核心提示|7月17日的河南日報刊登了《省十二屆人大常委會第五十八次主任會議召開》的消息，其中透露，《河南省人大常委會關于確定南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河市人民代表大會及其常委會開始制定地方性法規時間的決定（草案）》的議案，列入即將召開的省十二屆人大常委會十五次會議建議議程。這意味著，如果通過省人大常委會審議，南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河等八市，將繼鄭州、洛陽之后，獲得地方立法權。

　　為何這八個市有望成為“獲權”城市？拿到立法權后，首先會立哪些法？剩余城市何時才能拿到立法權？大河報記者對此進行了采訪。

　　權威消息 南陽等八市最快本月底可獲立法權

　　3月15日，十二屆全國人民代表大會第三次會議通過修改后的立法法，制定地方性法規的權力下放到“設區的市”，原來只有49個“較大的市”才擁有制定地方性法規的權力，規模一下子擴展到284個“設區的市”，賦予地方立法權的權力交由省一級人大常委會行使。

　　我省18個省轄市中，除已經擁有立法權的鄭州與洛陽之外，濟源因未設區不在此列，因此還有15個設區的市有資格獲權。

　　根據河南日報報道，7月16日召開的省十二屆人大常委會第五十八次主任會議，聽取了《河南省人大常委會關于確定南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河市人民代表大會及其常委會開始制定地方性法規時間的決定（草案）》的說明，并決定將其列入省十二屆人大常委會十五次會議的建議議程。

　　據了解，此次常委會將在下周召開，如果《決定（草案）》通過審議，那么自決定公布之日起，南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河等八市可以開始制定地方性法規。

　　解讀1

　　為啥這八市“爭得”立法權？

　　“對地方立法權渴望已久”是大河報記者在采訪中聽到的基層聲音。但是，今年4月，全國人大法律委員會主任委員喬曉陽在立法培訓會上曾強調：由于設區的市數量多、經濟差異大、立法力量參差不齊，因此立法權的賦予應穩步推進。他明確指出，設區的市開始制定地方法規的具體時間，由省人大常委會綜合考慮人口數量、地域面積、經濟社會發展情況、立法需求、立法能力這五個因素。

　　6月23日，河南省人大常委會舉行依法賦予設區的市地方立法權工作會議，布置15市進行申報準備工作，要求申報第一批的市，應于7月5日前向省人大常委會正式申報。

　　省人大常委會法工委副主任王新民介紹，會議后，各市積極申報，至7月5日，共有南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河等8市人大常委會正式提出申請。

　　為摸清這些申報市的立法基礎，今年3-5月、7月7日至9日，省人大法委、省人大常委會法工委進行了兩輪調研，在后一輪調研中，組成六個評估組，對8市是否符合獲權條件進行評估。

　　立法能力與立法需求，成為能否在第一輪就“吃上”立法權“熱餃子”的重要衡量條件。

　　喬曉陽曾指出，設區的市想要立法權，必須設置負責立法工作的市人大法委、市人大常委會法工委。

　　而在調研中，省人大常委會評估組發現，南陽市人大2004年就已經成立法委；焦作市人大、平頂山人大分別于今年4月、6月成立法委；開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河五市市委均已批準市人大設立法委，只待人民代表大會通過。

　　八市人大常委會法工委均已成立，配備編制、工作人員7-12名，“目前大部分工作人員都已到位，有一定實踐經驗。”王新民說。

　　此前，基層立法力量的稀缺曾被認為是地方立法的桎梏，但八市都集中力量解決這一問題。有這樣一個細節：安陽甚至從市法院調來了一名有工作經驗的法學博士到市人大“領銜”立法工作。

　　解讀 2

　　拿到立法權后，會立什么法？

　　按照立法法要求，設區的市只能對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等事項進行立法。

　　省人大常委會評估組發現，南陽等八市在這三方面的立法需求強烈。近年來，各市都出臺相關的規范性文件，為接下來的地方立法工作奠定了基礎。

　　據了解，八市共提出立法項目109個，其中，駐馬店最多，達到33個。

　　王新民介紹，八市都表現出強烈的立法需求，但并不一致。例如，開封希望圍繞歷史文化保護立法，平頂山期盼就飲用水源保護、應國遺址保護等立法，鶴壁想就淇河保護等立法。

　　“由于沒有地方立法權，我們許多改善民生的工作只能以‘紅頭文件’的形式出臺相應規定，行政工作于法無據。”今年的全國兩會上，全國人大代表、開封市委書記吉炳偉就表達了對立法權的“渴望”：開封近年來先后出臺了《開封市夜市管理暫行辦法》、《開封市市區三輪車管理暫行辦法》等規范性文件，這些規范性文件對開封城市管理發揮了非常積極的作用。但現在，這些文件因涉及標準管理等要求，不得不宣布廢止或對其中一些有效措施進行修改。

　　解讀3

　　拿到立法權后，法要怎么立？

　　如果通過省人大常委會審議，南陽等八市獲得地方立法權，那么，第一部法規是否很快就會出爐？

　　王新民介紹，目前各市已經安排了一批立法項目，但是，要形成提交本級人大常委會審議的議案還需要一個過程。

　　以平頂山想立的飲用水源保護條例為例，立法人員得先“吃透兩頭”，即上位法與實際情況，針對飲用水源保護中的問題進行法規起草工作。

　　之后，法規征求意見稿的草案要通過媒體公開征求意見，再修改、專家論證，最終形成法規草案，提交市人大常委會審議，通過之后，再提交省人大常委會批準。

　　據知情人透露，這將是一個嚴謹的過程，不可能在短時間內完成。即使獲得立法權，南陽等八市在今年年內出臺第一部法規的可能性也比較小。

　　解讀4

　　為啥各地對立法權如此渴望？

　　吉炳偉認為，此前由于多數地方沒有立法權，導致地方政府一些改革創新的舉措無法通過地方立法的方式上升為法律規定，使地方政府一些行之有效的舉措于法無據、無法有效推廣。

　　以推進鄭汴一體化為例，由于只有鄭州擁有地方立法權，某些需要兩市進行規范的問題，鄭州可以通過法規進行規范，而開封卻因為沒有立法權而無法實現與鄭州同步，造成被動。鄭州航空港經濟綜合實驗區415平方公里的區域中開封管轄的65平方公里，面臨“同區域不同法律規范”的尷尬局面。鄭州目前已立法64部，而開封只有1部。

　　人民日報也指出：前期的經驗充分證明，立法權是地方改革發展的制度競爭力。省人大常委會在評估中發現，南陽等八市有共同特點，即當地市委對立法權申請工作高度重視。

　　[應對]一下放開八個市，省人大常委會如何把關？

　　此前鄭州、洛陽兩市人大常委會平均每年向省人大常委會各報批3部法規，按此標準，省人大常委會今后每年將新增審查批準數十部法規，省人大法委、省人大常委會法工委將如何“把關”、應對激增的工作量？據相關負責人介紹，目前的人員編制不能適應實際工作的需要，省人大常委會已經向省委提出申請，希望法工委增設一個10-12人的處室，以加強立法力量。

　　[未來]剩余七市何時可獲立法權？

　　若南陽等八市獲得立法權，我省設區的市中，只余七市沒有立法權。

　　據了解，只有滿足人口數量、地域面積、經濟社會發展情況、立法需求、立法能力這五個因素，尤其是后兩個，設區的市才有權提出申請，大部分市對此熱情高漲，都在積極準備之中。