四川省質監局專家經過多年探索,就如何構建食品小作坊的長效監管機制得出四點體會, 帶來比較深刻的啟示。
重點在于常態化規范化監管。筆者以為這個體會的主題詞是“長治久安”。集中專項整治能形成聲勢,匯成合力,窮追嚴打,可解決很多問題。但從長遠看,長期如專項整治那樣投入大量人力、物力、精力,行政成本太大。因此,必須將有效監管于天長日久之中,堅持“長流水,不斷線”,“細火慢燉”,按照常態標準,實施常態監管,規范管理各類小作坊,使之“能做大則做大,做不大則長安”。
關鍵在于落實基層政府的責任。筆者以為這個體會的主題詞是“鄉鎮政府”。國務院明確規定,政府對一個地方的產品質量和食品安全負總責。小作坊主要分布在城鄉結合部、農村、社區,在鄉鎮政府的眼皮底下生產加工,鄉鎮政府最了解情況,有當仁不讓的守土之責。質監部門要充分依靠鄉鎮政府的力量,把小作坊監管的責任真正落實到鄉鎮,通過鄉鎮政府的管理,做到村村檢查,戶戶過關。要建立起與鄉鎮政府的信息溝通平臺和聯動監管機制,扭轉“部門監管有限的權力制約與無限的事故責任”的現狀。
根本在于提高人的素質。筆者以為這個體會的主題詞是“自覺”。小作坊點多、線長、面廣,而且具有季節性、流動性等特點,單憑政府監管很難面面俱到,僅靠法律、行政等強制手段監管也很難從根本上解決問題。至關重要的是小作坊業主的思想、覺悟與誠信。質監部門、全社會都要注重對小作坊業主的質量引導和知識培訓,增強小作坊的良心意識、責任意識,把“要我提高質量”的他律行為轉變為“我要提高質量”的自律行為。企業自覺了,質量就有保證了。
核心在于順向服務抓幫扶。筆者以為這個體會的主題詞是“幫扶”。小作坊監管難,難在問題多,質量難以保證。如果一道令下,統統取締了小作坊,從根上清除,則萬事大吉。但小作坊是中國國情的產物,一能方便群眾生活,老百姓在自家門口就能吃到價格合適的食品,填飽自己的肚皮;二能解決群眾就業,是欠發達地區老百姓養家糊口、增收致富的重要渠道。而且,許多小作坊承載著傳統工藝,有獨到的口味,有固定的消費群體,有其存在的必然性和合理性。因此,對小作坊不能簡單地“一棍子打死”,而必須按照國務院對專項整治提出的要求,既“查、治”,又“扶、建”,既注意場外監督,又抓好場內服務,真心真意、全心全意地為小作坊服務,積極幫扶其從“地下”走到“地上”,從不合法走向合法,從“小”變“大”,從“弱”變“強”。
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