近日，江蘇灌云交警在街邊派發“優惠券”。

　　“優惠券”上注有兩種優惠方式。

　　新京報訊 2016年6月25日，江蘇連云港市灌云縣市民楊超，騎著電動車穿行在縣城內。在一處十字路口等紅燈時，執勤的交警遞給他一張紅紙。楊超低頭看了一眼，紅紙上用卡通字體，醒目地印著“交通違規‘優惠券’”字樣。

　　6月下旬開始，灌云縣的不少市民都收到了這樣的“優惠券”。除了對交通法規宣傳外，“優惠券”中注明，憑券罰款可“打5折”。此外，違反交規者還可“現場求助”,接聽電話者如能準確答出交通法規，可直接免罰。

　　在接受新京報記者采訪時，交通違規“優惠券”發起人之一，灌云縣交巡警大隊綜合中隊中隊長章新龍承認，“優惠券”“打折”等說法不夠嚴謹，已經進行了糾正。他說，推出“優惠券”初衷是為了開展交通法制宣傳，并不會常態化設置。

　　“優惠券”已發放15000多份

　　新京報記者看到，灌云縣交警大隊推出的“交通違規‘優惠券’”，使用紅紙印刷，大小類似于街邊常見的宣傳單。“優惠券”注明，“行人、電動車：不闖紅燈不逆行、不走快車道;行人：不要翻護欄、過街要走斑馬線”，如果違反上述規定，需要“罰款20大洋”。

　　新京報記者注意到，在“優惠券”中，針對行人及電動車的上述交通違規行為，推出了兩種“優惠方法”。一種比較直接，“違規時，出示本券，打5折”，而另一種則“曲折”一些，需要“當著交警面撥打任何人電話”，而“接聽者只要答對以上規定”，可以免罰處理。

　　截至目前，灌云縣交警大隊共向市民發放“優惠券”15000多份。而多位灌云縣市民向新京報記者表示，在實際生活中，“優惠券”的發放面向所有行人及電動車主，并非只有交通違規后才會得到。

　　部分灌云縣市民表示，收到這樣的宣傳單會有“眼前一亮”的感覺，也愿意將內容看完。“這個宣傳單感覺還是挺有創意的。”市民楊超說。

　　交警部門承認措辭“不夠嚴謹”

　　交通罰款有“優惠券”“打5折”，灌云交警的做法引發網絡熱議。昨日下午，灌云縣交巡警大隊向新京報記者回應稱，推出“優惠券”的初衷是為了交通法規宣傳，因為措辭存在不夠嚴謹的現象，已經于7月2日下午起被“文明交通承諾書”替代。

　　灌云縣公安局交巡警大隊綜合中隊中隊長章新龍告訴新京報記者，自6月中旬開始，灌云縣按照《全縣道路交通秩序集中整治方案》要求，將從7月1日至9月30日，開展為期3個月的“交通秩序整治活動”。而根據活動安排，6月20日至7月10日為交通法規宣傳階段。從宣傳交通法規的角度考慮，灌云交警推出了“優惠券”，并在街頭進行散發。

　　章新龍表示，此舉初衷是為了開展交通法制宣傳，從而引導市民自覺遵守交通規則。事件在網絡引發熱議后，“交警部門也認為此舉欠缺妥當，并立即進行了糾正”。

　　新京報記者獲悉，從7月2日下午起，灌云交警便用新印制的“文明交通承諾書”代替了“優惠券”。“由交通違規者在承諾單上簽名承諾，交警部門給予教育警告后放行。”章新龍說。

　　焦點1

　　為何推出罰單“優惠券”?

　　“為更好宣傳效果有意變得詼諧幽默”

　　交通違規“優惠券”一事，有網友質疑，灌云交警此舉“噱頭大于實質”。

　　昨天下午，“優惠券”的發起人之一、灌云縣交巡警大隊綜合中隊中隊長章新龍對新京報記者表示，“基層執法，有基層的特殊情況。”章新龍告訴新京報記者，“優惠券”中所列出的交通違規行為，是灌云交警日常執法中，最常見到的幾種違規現象。在此之前，他們嘗試了包括散發宣傳單、制作標語在內的多種宣傳手段，但往往收效甚微。“以前都是板起面孔教育人，很多人拿到宣傳單，看都不看直接扔掉。”

　　章新龍介紹，在這一輪交通法規宣傳中，灌云交警有意改變語言風格，“盡量朝著詼諧幽默的方向去改，讓市民能看得下去。”他說，也正是基于這種“改文風”的想法，在措辭中，將罰款“20元”表述為“20大洋”，其目的就是為了“更好地起到宣傳效果”。

　　焦點2

　　行政執法能否“打折”?

　　“未開罰，前期宣傳做完了，就會從嚴整治”

　　交通罰款還能“打5折”，不少網友表示“聞所未聞”。在接受新京報記者采訪時，章新龍強調，“優惠券”中列出的交通違規行為，均屬輕微違章，按照交通法規只需批評教育或者罰款。

　　章新龍告訴新京報記者，推出“優惠券”的本意，是為了進行交通法規宣傳。基于這樣的考慮，在實際操作中，交警對待市民的上述輕微違章行為，以批評教育為主，基本不會罰款，因此也談不上“打折”。“據我了解，在‘優惠券’發放的這段時間，灌云縣沒有一例對交通罰款進行打折的現象。”章新龍說。

　　這樣的交通違規“優惠券”，會是灌云交警的常態配置嗎?章新龍向新京報記者透露，按照原計劃，本輪交通法規宣傳活動將于7月10日結束，屆時“優惠券”將停止發放。

　　“傳單上的‘優惠券’是帶引號的，一方面說明并不是真的優惠券;另一方面也體現出，它不會是一個常態的配置。”章新龍介紹，交通法規宣傳階段結束后，灌云縣將針對交通違規現象進行集中整治。“前期宣傳做完了，就會從嚴整治。到那個時候，就不會那么‘柔性’了。”

　　焦點3

　　是“創意”還是“隨意”?

　　專家：措辭不夠嚴謹，可由志愿者發放

　　在國家行政學院教授汪玉凱看來，“優惠券”上的內容顯得“過于隨意”，措辭上也不夠嚴謹。他認為，作為執法機關，交警在執法過程中不能隨意更改執法程序，也不能對法規進行曲解。“從宣傳手法上來說，還是應當有所規范的。”

　　汪玉凱告訴新京報記者，使用這種比較活潑的語言，固然能體現“柔性執法”，但也有可能導致“逆反效應”。“有可能會損害執法機關的公信力，對于交警部門的執法形象，也未見得是正面作用。”

　　北京澤永律師事務所律師王永杰認為，灌云交警的做法，有其創新性，在實際操作中也更易于為市民所接受。

　　王永杰強調，對于交通違規行為的行政處罰，需要有明確的事實和法律依據。而所謂的“優惠券”作為一種宣傳手段，可以由志愿者進行發放，而非身穿警服的交警，這樣就可避免一些不必要的爭議。

　　■ 盤點

　　新京報記者發現，在此之前，交警部門關于罰款的“創意”并不鮮見。不過這些開罰措施責任人均被處理。

　　江西樂平

　　罰款包年 多人被處

　　2010年，江西省樂平市不少司機反映,該市交警部門新推出了罰款包季、包年制。車主只要事先繳納1900元可保一個季度不罰款,繳納8000元可保證一年不罰款。據樂平市交警大隊副大隊長介紹，他們給交通罰款包季包年的目的是減少當場罰款的頻率。

　　2010年9月，樂平市委、市政府對交警大隊違規罰款問題相關責任人進行嚴處，大隊長黃立新被處以行政記大過處分。

　　湖南澧縣

　　販賣“超載權” 7人被停職

　　2016年，有媒體報道稱，湖南澧縣公路管理局執法人員推出了“創意”罰款。貨車司機只需一次性交滿定額的罰款金額，即可在澧縣范圍內“自由超載”。

　　此事經過媒體曝光后，澧縣公路管理局對涉事7名執法人員作出了停職處理。