有媒體爆出,多部委與多套養老方案設計者們召開了為期兩天的閉門會議,并在養老制度上達成了多項共識,其中包括延長養老保險繳費年限和養老金實行并軌。有專家建議,養老險每多繳1年養老金應多發5%。(10月20日《京華時報》)
當下,有關養老改革的討論已經進入高潮,而且已經初步形成了中國社科院、國務院發展研究中心、中國人民大學、浙江大學等四個版本。由是來看,養老改革已經邁開步,結果還很遠,現在更應該關心的是過程,也就是養老改革到底如何進行。
這次“閉門會議”,主要是部門和專家之間的討論,“以后還有部門和部門之間、中央和地方之間各個層面的討論和研究。”應該說,討論的層次和形式還是比較豐富的,但就參加討論的人來說,在面上還比較狹窄,都可謂是“穿鞋的”。有人這樣評價養老改革:一群自己不繳一分錢養老金的人,嚷嚷著要交養老金的人延遲領養老金,顯然是不公平的;由自己不繳養老金的人管那么多人的養老金,同樣讓人難以放心。不能把這段話簡單地理解為吐槽,“穿鞋的”和“光腳的”畢竟感受不同。“穿鞋的”要“光腳的”延遲退休,多多少少有些有悖情理。
當前,自上而下的群眾路線教育實踐活動,已經催生一些變化,取得明顯成效。群眾路線不僅是“與群眾交友”,還體現在決策要做到公共透明、開門決策;特別是一些大的民生政策,因為與群眾息息相關,影響到每個人的切身利益,更應該聽取民意、汲取民智——這也是一種方法論。在養老改革中,如果忽視群眾參與,把群眾意見排斥在外,這多多少少有些“不搭”。
政府部門和專家之間的研究探討,可謂“頂層設計”;來自網絡和民間的聲音,則是“底層意見”。“頂層設計”固然重要,“底層意見”也不可忽視。這不僅決定了最終的改革方案是否科學合理,而且決定了最終的改革方案能否形成共識,以最小的成本推行。這次“閉門會議”之所以受到質疑,不僅因為形成的意見與民意有距離,而且因為忽視了公眾的知情權、表達權。
當下改革已經進入利益調整期,“觸動利益比觸及靈魂還難”。養老改革必然觸動利益,越是如此,越是要提供機會,讓利益各方表達訴求和觀點。這不僅關系到程序公平,也關系到結果公平。(毛建國)
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