民資熱盼民營(yíng)銀行試點(diǎn) 如何坐實(shí)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成關(guān)鍵
楊嘉興與上證報(bào)記者迎面而坐，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我的團(tuán)隊(duì)還在。如果時(shí)機(jī)成熟、條件允許，我會(huì)再次申請(qǐng)辦銀行。”1986年，他曾創(chuàng)辦首家股份制城市信用社。去年，溫州金改區(qū)獲批，他再度提交設(shè)立銀行的申請(qǐng)，但至今未獲回應(yīng)。
楊嘉興的希望之源，來(lái)自6月19日李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)上提到，“探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司”。7月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，再次提到上述內(nèi)容。銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民間資本進(jìn)入金融業(yè)，對(duì)于動(dòng)員社會(huì)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)活力具有重要意義。
抱有“民營(yíng)銀行夢(mèng)”的企業(yè)家似乎又窺見(jiàn)了門縫中透出的那一絲光線。但要想真正走進(jìn)這扇門，還需有關(guān)部門在制度上予以配套。消息人士透露，銀監(jiān)會(huì)已召開(kāi)座談會(huì)，探討民營(yíng)銀行的相關(guān)制度安排。各方探討的核心是，如何坐實(shí)“自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。
希望重新點(diǎn)燃
在英國(guó)《銀行家》雜志的最新評(píng)選中，工農(nóng)中建四大行皆進(jìn)入全球前十的行列。但我國(guó)中小銀行，尤其是民營(yíng)銀行的發(fā)展，仍嚴(yán)重不足。
截至2012年底，中小銀行法人機(jī)構(gòu)(包含城商行、農(nóng)商行、農(nóng)合行和村鎮(zhèn)銀行)僅占銀行業(yè)總體資產(chǎn)規(guī)模的15%。其中，民營(yíng)資本控股的城商行和農(nóng)商行較少。股份制銀行中，僅有民生銀行一家民營(yíng)銀行。
春華資本集團(tuán)董事長(zhǎng)胡祖六在陸家嘴論壇上如此打趣道：“我之前在柏林、華盛頓和紐約參加了各種金融研討會(huì)。會(huì)上涉及很多焦點(diǎn)問(wèn)題，但從未談過(guò)民資進(jìn)入金融業(yè)的問(wèn)題。這是中國(guó)特有的話題。”
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露出的信息，再次點(diǎn)燃了民營(yíng)企業(yè)家的熱情。均瑤集團(tuán)副董事長(zhǎng)、總裁王均豪就難抑激動(dòng)之情：“一個(gè)多月前我曾說(shuō)要做一個(gè)白日夢(mèng)，打造金融板塊，但沒(méi)想到這么快。聽(tīng)到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露出的信息，我真的好激動(dòng)。”
楊嘉興所創(chuàng)辦的城市信用社后來(lái)被改組進(jìn)溫州市商業(yè)銀行，楊個(gè)人選擇退出。他對(duì)記者表示：“我移交時(shí)，沒(méi)有一分錢逾期和不良，應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有給國(guó)家造成負(fù)擔(dān)。其實(shí)，就在隔壁的臺(tái)州，泰隆銀行是和我們同一時(shí)期發(fā)展起來(lái)的，它們就沒(méi)有被改組，現(xiàn)在做得相當(dāng)不錯(cuò)。當(dāng)然，歷史已經(jīng)不能重來(lái)了。”
去年，楊聽(tīng)聞溫州金融改革的消息，召集團(tuán)隊(duì)開(kāi)了一個(gè)碰頭會(huì)，決定以20億股為注冊(cè)規(guī)模，再度創(chuàng)辦一家銀行。幾天之內(nèi)，就有十幾家單位意愿認(rèn)購(gòu)了8.75億股，這還不包括幾大主要的認(rèn)購(gòu)人。楊向有關(guān)方面遞交了申請(qǐng)，過(guò)了4天，對(duì)方回電告知：“你的材料送錯(cuò)部門了。”之后便再無(wú)下文。
近期政府的接連表態(tài)，再度點(diǎn)燃了楊的希望。他明確對(duì)記者表示，時(shí)機(jī)成熟，會(huì)再度申請(qǐng)，但現(xiàn)階段還需進(jìn)一步觀察，等待相關(guān)部門的明確表態(tài)。
去年同樣申請(qǐng)?jiān)O(shè)立銀行的還有全世界12地溫州商會(huì)，他們欲抱團(tuán)出資50億元，成立“溫商現(xiàn)代控股銀行”，同樣，至今未獲回應(yīng)。
相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示：“我們也關(guān)注到了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的信息。不過(guò)我們打算再看看，進(jìn)一步觀察政策環(huán)境，畢竟前一次拖得太久。”
風(fēng)險(xiǎn)如何自擔(dān)
有希望固然是好事，但要把希望落到實(shí)處，則需要腳踏實(shí)地的制度性安排。消息人士透露，銀監(jiān)會(huì)已就如何形成一批“自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的民營(yíng)銀行召開(kāi)座談會(huì)。
目前，我國(guó)實(shí)際執(zhí)行的是隱形全額的存款保險(xiǎn)制度。相關(guān)人士曾表示，現(xiàn)行制度“市場(chǎng)退出效率不高，國(guó)家負(fù)擔(dān)重”。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度尚未得到立法確認(rèn)。由于上述兩項(xiàng)制度尚未落地，使得新生的民營(yíng)銀行如何“自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，顯得晦暗不明。
該相關(guān)人士透露，銀監(jiān)會(huì)座談會(huì)上，“民營(yíng)銀行能否采用無(wú)限責(zé)任制”作為可選方案之一，被擺上了桌面。對(duì)此，楊嘉興表示認(rèn)同。他建議參與經(jīng)營(yíng)的高管需要相應(yīng)的權(quán)責(zé)約束。
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