鼎暉被“討債” 社保基金會間接“中槍”成被告
5月21日，鄒宗利訴全國社會保障基金理事會(下稱“社保基金會”)不履行法定政府信息公開職責(zé)案，在北京市第一中級人民法院開庭。
鄒宗利是誰？為什么要告社保基金會？
2012年7月以來，這位自稱“討債專業(yè)戶”的“維權(quán)金融女海歸”，一直通過各種形式舉報鼎暉投資基金管理公司(下稱“鼎暉”)總裁焦震偷取其介紹的投資項(xiàng)目。
全國社會保障基金理事會(下稱“社保基金會”)是鼎暉管理的人民幣基金的有限合伙人之一。鄒宗利今年初要求社保基金會提供與鼎暉有關(guān)的投資信息卻始終未得到答復(fù)。鄒宗利認(rèn)為社保基金會沒有履行政府信息公開義務(wù)，侵害了原告知情權(quán)。于是，就出現(xiàn)了向“鼎暉”討債，卻把社保基金會告上法庭一幕。
全國社保基金是指社保基金會負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集資金形成的由中央政府集中的社會保障基金，用于社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。所以，社保基金的信息公開特別受人關(guān)注。
鄒宗利訴社保基金案，也反映出與公眾利益密切相關(guān)的社保基金會，在平衡保守商業(yè)機(jī)密與信息公開義務(wù)方面的尷尬。
鼎暉的信息，
社保基金會該不該公開？
鄒宗利的訴訟請求，是要求社保基金會提供其與鼎暉的4項(xiàng)投資信息：社保基金會跟鼎暉簽署的投資協(xié)議；鼎暉向社保基金會提交的季報表；社保基金會對鼎暉托管的50億基金的風(fēng)險管理措施；社保基金會對鼎暉的風(fēng)險評估報告。
對此，法官認(rèn)為此案所涉信息公開的核心有二：其一是被告收到原告信息公開申請后，是否對申請進(jìn)行過審查，審查有什么結(jié)論？其二是針對原告申請公開的信息內(nèi)容，被告是否有公開職責(zé)？
針對第一個程序問題，社保基金會的陳述表示，申請人鄒宗利提供的信息公開申請表是不完整的，鄒宗利沒有在申請表的簽名一欄簽字或蓋章，這不符合相關(guān)規(guī)定。
社保基金會方面有權(quán)要求鄒宗利將申請表補(bǔ)充完整，但其提供的聯(lián)系方式無法聯(lián)系，其提供的電話通訊方式，撥打了幾次但無法接通，通訊地址和郵編屬于不同的地區(qū)，以致無法郵寄相關(guān)文件。這導(dǎo)致社保基金會方面無法告知鄒宗利應(yīng)補(bǔ)充完整申請表。在申請表格補(bǔ)充完整之前，社保基金會有權(quán)拒絕相關(guān)答復(fù)。
不過鄒宗利認(rèn)為，表格上的聯(lián)系方式有電話、電子郵件、快遞、自行領(lǐng)取等，社保方面為什么不發(fā)郵件、快遞以及在其到社保所在地溝通事宜時告知。“電話打不通的時候怎么不發(fā)短信？”鄒宗利認(rèn)為，對方根本沒想把信息公開。
針對第二個信息公開范疇問題，社保基金會方面認(rèn)為，上述申請公開的4項(xiàng)信息公開申請，都是社保基金在投資運(yùn)營活動中產(chǎn)生的信息，不是政府信息。
社保基金會股權(quán)資產(chǎn)部副主任邢彪表示，社保基金會受國務(wù)院委托，管理中央集中的社會保障基金，在這個委托下，作為一個市場主體，鄒宗利申請的信息公開內(nèi)容是作為市場主體下投資過程中簽訂的協(xié)議，不是政府公開信息的范疇。
而鄒宗利認(rèn)為，根據(jù)《全國社會保障基金理事會政府信息公開指南》，投資與財報、投資盈利、基金財務(wù)報告等都是屬于公開的內(nèi)容。其中專門提到公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，可以申請獲取主動公開以外的政府信息。
邢彪在庭審時反駁道：“指南所說的投資與財報，是說全國社會保障基金這個大基金層面的內(nèi)容，而鄒宗利所述的是社保基金會在投資運(yùn)營中和其他市場主體(比如鼎暉)在下面投了很多項(xiàng)目的基金，并不是這個大基金，在大基金層面，我們每年都通過網(wǎng)站和媒體發(fā)布。”
北京一家知名律師事務(wù)所的主任告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，社保基金會是否選擇公開投資運(yùn)營信息，應(yīng)該由政府信息公開條例界定。
中國行政法學(xué)研究會會長馬懷德在接受媒體采訪時表示，政府信息公開中所指的政府信息，通常是指由政府制作、保存，以及政府在行使權(quán)力、履行職責(zé)過程中所產(chǎn)生的信息。因此此案中信息是否能公開，歸根結(jié)底取決于它是否符合“政府信息”的定義，如果確實(shí)涉及商業(yè)秘密，可以不公開。
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