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焦點圖

編者按

   明膠果凍、皮革酸奶、致癌金針菇……“毒”食品頻頻現身于小作坊;垃圾遍地、缺乏監管、黑心食品泛濫……小吃攤成為城市管理中“痼疾”。
    “還能吃什么?如何放心飲食?”儼然已成國問。 為此,我們直視食品安全問題,關注民生權益,也傾聽來自監管第一線的聲音。7月23日,河南省人大提請審議食品安全問題的新政策、新思路和新舉措。

政策解讀

  小作坊嚴禁亂用食品添加劑
  具體來說,回收的食品、廢棄食用油脂及其制品、非食品原料、超過保質期的食品原料、霉變、腐敗變質的食品原料等都禁止小作坊使用.《辦法(草案)》規定,禁止小作坊在食品生產中違反國家標準使用食品添加劑、使用超過保質期的食品添加劑或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。 【詳情】

  小作坊禁止生產果凍、罐頭

  由于小作坊生產條件差、設施簡陋,《辦法》提出,有必要對其生產的食品品種進行限制管理,只允許其生產傳統、低風險食品。 乳制品、白酒、罐頭制品、果凍等高風險食品不許生產。具有特定保健功能的食品,小作坊也無資格生產。 【詳情】  


  小作坊不再實行許可證制度   

  《食品安全法》規定,對食品生產加工小作坊和食品攤販是否實行許可證制度,由各省、自治區、直轄市自行確定。為保證食品安全,同時給食品生產加工小作坊和食品攤販留出生存空間,既方便群眾生活又確保民生與社會和諧,《辦法》規定我省對食品生產加工小作坊和食品攤販不實行許可證制度,只要求向有關食品監督管理部門備案。 【詳情】


 

   生產違規最高罰2萬

  按照《辦法》,縣級以上質量技術監督、工商行政管理、食品藥品監督管理、農業等部門應當依法履行對食品生產加工小作坊和食品攤販進行日常監督管理。 在小作坊生產加工食品中,如發現生產禁止生產加工的食品、使用禁止使用的原料生產加工食品等行為,由質量技術監督部門沒收違法所得,銷毀不合標準的食品和原料,并處以最高2萬元罰款,嚴重的將停業或依法追究刑事責任。食品攤販如在生產經營中未依法備案或生產不符合食品經營要求的,將處以50元以上500元以下罰款。 【詳情】

 

 

概念定義

  小作坊概念重新定義 

    提交的審議稿,吸納了應將小作坊和小攤販的食品安全監管職責進一步細化,避免各部門推諉。 首先將小作坊的概念予以明確:原來是“從業人員少,生產加工規模小,生產條件簡單,從事傳統、低風險的食品加工”,修改為“有固定生產加工場所,從事食品生產加工活動(不含現做現賣)的個體工商戶”。

現實難題

小作坊經營者到縣里備案 可行性打折扣

法規修改后的《辦法(草案)》第十四條“食品生產加工小作坊應當依法取得營業執照,并于取得營業執照后三十日內向縣級質量技術監督部門備案”。

現實 :要求備案的內容,沒有上位法依據,對于絕大多數小作坊、小攤販的經營者來說,無疑人為地增加了他們的負擔,尤其是在農村地區,要他們跑上十幾里路,到縣里去備案,實在是太麻煩。賣個紅薯得到縣里備案,這顯然不太可行。  

九龍治水

    5月31日,河南省十一屆人大常委會第二十七次會議上,《河南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法(試行)(草案)》提請審議,將填補監管“真空”。規定:質監部門負責監管食品生產加工小作坊;工商部門負責流通類食品攤販的監管;食品藥品監管部門負責餐飲類食品攤販的監管;農業部門依法負責農產品質量安全的監管;衛生、商務、城市管理、公安、畜牧等九大部門在各自職責范圍內,共同做好監管工作【詳情】

權責明晰 更多>>

夜市歸誰管?河南省工商局局長周春艷說,夜市現在都是相對固定的,工商部門都頒發有營業執照,是按餐飲業進行管理的,其食品安全的管理歸食品藥品監督管理部門。

各部門監管的職責已界定清楚。沒有固定場所的,就是流動小攤販,屬于工商行政管理部門管理。在食品攤販管理方面,草案規定市、縣人民政府應當按照方便群眾生活、合理布局的原則。

小作坊被重新定義,就是因為怕監管部門推諉扯皮。簡單地說,有固定場所的,就是小作坊,屬于質量技術監督部門管理。此外,在規定細則上,常委會組成人員也進行了深入探討。

政策解讀

  食品攤販:申請經營地點并備案后才能經營   


  《辦法(草案)》規定,市縣政府應按照方便群眾生活、合理布局的原則,確定經營地點和時間,供食品攤販從事經營活動。食品攤販經營者應向經營地的鄉鎮政府、街道辦事處申請經營地點,得到批準后,經營者還要到工商、質監部門備案才能經營。

  為保證食品安全,除了對食品攤販使用的工具設施、原料、包裝材料、人員健康證明等作出規定之外,《辦法(草案)》還規定食品攤販采購食品、食品原料、食品添加劑、食品相關產品,應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件并索取相關票據。【詳情】 

現實難題

 小攤位固定可行嗎?

草案提出,河南將鼓勵食品小攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營,以便集中、規范管理。
一些代表委員發表看法:
張同立委員:現實中,很多攤販的特點就是流動,這樣的規定不可行。
毛引端委員:鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定經營場所固然很好,但小攤販的利潤恐怕連租金都不夠。
省人大常委會組成人員董廣安:小攤販大部分是下崗職工或者是進城務工的農民,他們本身就沒有多少收入,也只是推個車掙個辛苦錢,如果一下罰他幾萬塊,打死他也拿不出【詳情】 


   一宗罪:占道經營,路邊擺攤造成交通擁堵。

    二宗罪:噪音擾民,半夜經營擾亂居民作息。

    三宗罪:垃圾遍地,夜市附近油漬污水滿地。

    四宗罪:安全隱患,食品安全監管盲區多。

    五宗罪:空氣污染,煙熏火燎行人苦不堪言。

    六宗罪:偷稅漏稅,街頭夜市無發票提供

    七宗罪:影響市容,更影響城市文明。

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