葉冬松

　　各位委員，各位同志：

　　我受政協第十一屆河南省委員會常務委員會委托，向大會報告工作，請各位委員審議，并請各位同志提出意見。

　　一、2015年工作回顧

　　2015年，中共中央對加強新時期政協工作和政協協商民主建設作出新部署新安排。中共河南省委深入貫徹中央部署，召開會議，出臺文件，對政協工作提出明確要求。省政協常委會認真學習中共十八大、十八屆三中四中五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實省委要求，堅持黨的領導，把握正確政治方向，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局建言獻策、凝心聚力，著力推進協商民主建設，不斷提升履職能力，有序開展協商議政、視察調研、提案信息、文史資料等工作，為打造“四個河南”推進“兩項建設”、加快中原崛起河南振興富民強省作出了積極貢獻，政協事業呈現出團結和諧、務實進取的良好局面。

　　一年來，省政協常委會在做好日常工作的基礎上，著重抓了四件大事。

　　第一，深入貫徹省委政協工作會議精神，推動政協事業健康發展。我們把學習貫徹省委政協工作會議精神作為改進和提升工作的重要契機，努力在學習領會、貫徹落實上下功夫。一是及時組織學習貫徹。省委政協工作會議召開后，我們立即召開全省政協學習座談會，就學習貫徹會議精神和《中共河南省委關于加強人民政協工作的意見》作出安排。采取黨組中心組集中學習、常委會議專題學習、機關支部學習討論等形式，認真學習貫徹會議精神，進一步明確政協工作的方向和重點。二是推動市縣貫徹落實。指導市縣政協及時向市縣黨委匯報省委政協工作會議精神，研究制定貫徹落實具體方案。目前已有16個省轄市委和7個省直管縣委先后召開了政協工作會議，一批加強政協工作的新辦法新舉措相繼出臺。三是認真開展工作交流。召開全省市縣政協工作經驗交流會、省轄市政協主席聯系會、省直管縣(市)政協主席座談會、全省政協秘書長座談會，總結經驗、交流工作。通過認真貫徹落實中央精神、省委政協工作會議精神和省委《意見》，有力推動了全省政協事業發展。

　　第二，著力加強政協協商民主建設，促進協商活動有序開展。推動政協協商民主工作不斷深化，協商范圍上求廣，協商形式上求活，協商程度上求深，協商效果上求實。一是科學確定協商計劃。在充分協商、廣泛聽取意見的基礎上，報經省委同意，確定年度協商計劃。全年圍繞省委省政府中心工作召開專題議政性常委會議2次，聚焦重要決策或重點工作召開專題協商會2次，選擇有關領域改革開放和社會關注的民生問題召開協商座談會8次，提出意見建議200余條。二是不斷完善協商格局。注重提升已有協商形式，逐步規范協商座談會，探索專題協商會，形成了全體會議協商、常委會議專題議政、專題協商會、協商座談會各有側重，提案辦理協商、界別協商、對口協商各具特色的工作格局。三是注重創新協商機制。邀請省委省政府和有關部門領導、省各民主黨派工商聯負責同志、專家學者、市縣政協、基層代表參加協商活動，采用指定發言、自由發言、互動發言、選編書面材料等形式，進一步提升協商參與主體的廣泛性和協商討論的互動性。四是促進轉化協商成果。以專題議政情況報告、協商專報等形式將重要的意見建議報送省委省政府和有關部門，以提案、信息、視察調研報告等形式，反映協商中的有關問題，加強與有關部門的聯系溝通，推動協商成果轉化。全省各市縣政協都結合實際開展了不同形式的協商活動，有效發揮了協商民主重要渠道和專門協商機構作用。

　　第三，舉辦慶祝省政協成立60周年系列活動，展示政協履職形象。2015年是河南省政協成立60周年，經省委同意，省政協舉辦了一系列慶祝活動。一是認真組織省市縣政協委員共同參與的“我為中原更加出彩作貢獻”征文、“委員風采”征稿活動和省政協機關演講比賽，編輯出版《感悟與奉獻》和《理想與榮光》，評選優秀征文、“委員風采”先進事跡和優秀組織單位。二是編撰出版《百年記憶——河南文史資料大系》，該書選材重大、內容豐富，受到有關黨政部門、高校、研究機構、圖書(檔案)館等廣泛關注，《光明日報》等對其史學價值給予充分肯定。三是舉辦“慶祝河南省政協成立60周年”書畫展和“人民政協與河南振興”攝影展，回顧輝煌成就，展望美好前景。通過開展系列活動，展示了政協履職形象，凝聚了政協發展正能量，進一步擴大了政協在社會各界群眾中的影響。

　　第四，扎實開展“三嚴三實”專題教育，推進政協作風持續轉變。按照中央精神和省委部署，采取領導干部上黨課、觀看教育錄像、集中學習研討、召開民主生活會等形式，扎實推進專題教育，取得良好成效。一是堅持嚴字當頭。嚴肅學風，嚴明紀律，嚴格要求，引導處級以上黨員干部學習研討到位、查擺問題到位、剖析原因到位、整改落實到位，增強從嚴要求、踏實干事的行動自覺。二是注重以上率下。省政協黨組率先垂范，機關黨組以身作則，各黨支部壓茬推進，各級領導干部帶頭學習、帶頭查擺、帶頭整改。三是體現政協特色。根據政協實際，兩級黨組統分結合，省市縣政協聯動，開展“三查三保”，提升“四種能力”，爭做“五個模范”。四是突出求實求效。認真組織學習研討，高質量開好民主生活會，排查不嚴不實問題，開展專項整治，健全規章制度，推動作風建設常態化、長效化、機制化。通過扎實開展專題教育，黨員干部理想信念更加堅定、精神狀態更加飽滿、工作作風更加扎實、履職成效更加明顯。

　　在抓好四件大事的同時，省政協常委會有序推進各項工作。

    (一)勤學習講政治，堅持正確政治方向

　　堅持中國共產黨的領導，增強走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性，確保政協工作始終堅持正確政治方向。一是深入學習中央精神。省政協黨組、主席會議和機關黨組及時學習、集中研討中央重要會議、重要文件和習近平總書記系列重要講話精神，領會實質，把握要義，進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，切實在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。二是自覺接受省委領導。主動融入省委工作大局，及時向省委匯報重要工作、請示重要事項、報告重大活動，緊緊圍繞省委中心工作履行職能，不折不扣地貫徹落實省委各項要求。引導各黨派團體和各族各界人士理解認同支持省委決策部署，鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎。三是高度重視黨的建設。省政協黨組、機關黨組認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和省委關于推進全面從嚴治黨的若干意見，高標準，嚴要求，帶頭踐行。認真落實從嚴治黨主體責任和一崗雙責，嚴明政治紀律和政治規矩，加強班子建設，健全規章制度，發揮黨組的領導核心作用、共產黨員的先鋒模范作用。

　　(二)會協商善議政，主動助推改革發展

　　牢固樹立大局意識、使命意識、責任意識，按照省委決策部署，發揮優勢，履職盡責，為協調推進“四個全面”戰略布局獻計出力。一是建言全面建成小康社會。圍繞實施《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》進行常委會議專題協商議政，組織省政協各專委會、省各民主黨派工商聯、市縣政協和政協委員，認真學習、統一認識，深入調研、廣集民智，形成調研報告64份，提出的意見建議受到省委省政府有關領導的高度重視。針對科學制定我省“十三五”規劃組織專題研究，向省委省政府提出10項建議和15條具體意見，為規劃制定提供參考。組織住豫全國政協委員與住鄂、皖全國政協委員聯名提出提案，促成國務院批復同意《大別山革命老區振興發展規劃》。參加貫徹實施座談會，為促進大別山區經濟社會發展建言獻策。二是服務全面深化改革。圍繞加強協商民主制度建設等重點改革工作建真言獻良策，推動有關改革任務落到實處。以金融創新、縣級公立醫院改革等為主題組織協商座談，提出的一些意見建議轉化為深化改革的具體措施。三是促進全面依法治省。圍繞全面推進依法治省進行常委會議專題協商議政，開展聯合調研，形成調研報告51篇，向省委省政府報送了提高地方立法質量、建設法治政府、推進公正司法、建設法治社會、強化依法治省等方面的意見建議。通過督辦提案、報送社情民意信息、擔任監督員等形式，助推省委全面依法治省部署實施。

　　(三)察民情知民意，積極促進民生改善

　　堅持情為民所系、言為民所建、利為民所謀、力為民所出，把宗旨意識和履職為民理念體現在各項工作中。一是高度關注民生問題。緊扣扶貧開發、公共文化、醫療衛生、高考高招、南水北調生態帶建設、農村人居環境改善、污染治理等群眾切身利益問題，進行視察調研，組織協商座談，促進改善民生的政策措施落到實處。其中食品安全重點提案的調研和建議，受到省政府領導高度關注，推動有關部門在全省系統開展督查落實，保障群眾“舌尖上的安全”。二是推動解決民生難題。通過督辦污水處理、新型養老模式、青少年法制教育、物業管理行業監管、城市交通、社區衛生服務等重點提案，報送農村垃圾處理、南水北調中線工程供水安全、“三證合一”登記制度落實等信息，推動有關部門改進工作、提升水平，受到群眾好評。三是真情關心弱勢群體。組織委員和專家，開展“三下鄉”“四進社區”活動。關注進城務工人員、城鎮低收入群體、農村留守兒童婦女老人、黃河灘區貧困群眾、南水北調中線工程移民等特殊群體的生產生活，動員委員向困難群眾、弱勢群體送溫暖、獻愛心。

    (四)增團結促合作，廣泛凝聚智慧力量

　　發揮政協聯系廣泛優勢，積極開展團結聯誼，引導各黨派團體和各族各界人士凝心聚力謀發展、步調一致奔小康。一是充分發揮黨派工商聯作用。尊重并保障省各民主黨派工商聯的民主權利，為他們參加政協活動搭建平臺、創造條件。一年來，協商辦理省各民主黨派工商聯提案125件、信息51條，邀請參加視察調研128人次，安排全體會議、常委會議大會發言26人次。二是密切聯系民族宗教界人士。調研《宗教事務條例》貫徹落實情況、宗教院校辦學工作和清真食品經濟發展，推動各地加強民族宗教事務管理、保障少數民族群眾和信教群眾切身利益。看望慰問民族宗教界代表人士，參加民族宗教界重大活動，組織專家進行義診講學，獲得良好反響。三是廣泛團結港澳臺僑同胞。召開港澳委員學習座談會，組織港澳委員調研考察，開展港澳委員中原行活動。調研《歸僑僑眷權益保護法》《臺灣同胞投資保護法》貫徹落實情況，召開港澳臺僑資企業座談會，協調解決部分企業存在的問題。四是舉辦特色活動搭建平臺。主辦黃帝故里拜祖大典、豫商大會、“5+2”經濟合作、中原根親文化節，取得較好的經濟效益和社會效益。在臺灣舉辦河洛文化學術研討會，增進兩岸交流，增強文化認同。

　　(五)重實干求實效，不斷提升工作水平

　　積極探索政協工作的新思路新方法新途徑，不斷豐富內容形式、完善制度機制。一是深入開展視察調研。圍繞鄭州航空港經濟綜合實驗區建設、融入“一帶一路”建設、縣域經濟產城融合發展、伏牛山區扶貧開發、高標準糧田百千萬工程建設、農業產業結構調整、媒體融合發展、人口與計劃生育條例貫徹執行情況、完善醫患糾紛調處機制、民營企業法治環境建設、金融業創新發展等問題開展視察考察、專題調研36次，對促進有關工作起到了積極作用。二是著力提升提案工作水平。堅持省政協主席會議成員牽頭督辦重點提案，召開提案辦理協商座談會11次，督辦重點提案11件，促成了一些熱點難點問題解決。將重點提案督辦與專題調研、走訪協商、協商座談會等工作有機結合，推動承辦單位與提案者面對面交流，達成共識，解決問題。全年共收到提案816件，審查立案630件，目前已全部辦復。評選表彰優秀提案，發揮示范引領作用。三是切實加強反映社情民意信息工作。接待各級政協委員和群眾來信來訪528件(次)，編發《社情民意信息》83期，其中關于加快推進涉農項目整合、嚴管居民身份證讀卡器的銷售和使用、推進秸稈禁燒工作、個別輸油管道存在重大安全隱患等信息，得到了有關部門重視，促進了有關問題解決。評選表彰優秀社情民意信息和反映社情民意信息工作先進單位、先進個人，推動信息工作整體提升。四是認真做好文史資料、理論研究和宣傳工作。為紀念抗日戰爭勝利70周年，走訪抗戰老兵，征集刊發珍貴史料，與有關部門聯合編纂出版《民族記憶——中原抗戰實錄》。啟動南水北調中線工程建設和上山下鄉專題史料的征集工作。編輯出版《河南文史資料》4輯。完成河南省人民政協理論研究會換屆工作，編發理論研究文集。在《人民政協報》和省內主流媒體刊發政協工作稿件2000余篇(條)，編輯出版協商論壇12期。升級改造省政協網站，政協工作信息化程度得到較大提升。

    (六)強基礎激活力，切實加強自身建設

　　主動適應新形勢新要求，以嚴實作風、創新思維、改革舉措，不斷加強自身建設。一是注重強化學習培訓。圍繞建設社會主義法治國家、鄭州航空港經濟綜合實驗區發展、提升我省法治建設水平、大數據等專題，舉辦4次常委會學習講座。舉辦市縣政協主席副主席培訓班、提案辦理協商研討培訓班、文史干部培訓班，組織政協干部學習培訓，提高全省各級政協領導班子、政協委員和政協工作者的理論素養、履職能力和業務水平。二是注重完善委員履職管理。健全委員動態聯絡管理機制，對委員基本信息及履職情況實現數據化管理，建立委員履職情況臺賬，引導委員進一步增強責任意識，忠實履行職能。三是注重發揮專委會和界別作用。突出界別特色，完善界別活動方式，注重通過界別渠道聯系群眾、了解各界訴求。健全對口聯系制度，促進專委會和界別與省直對口部門工作銜接。四是注重加強政協機關建設。加強機關干部隊伍建設，樹立正確用人導向，形成干事創業良好氛圍。按照“4+4+2”黨建制度體系建設要求，建立《省政協機關廉政談話制度實施辦法(試行)》等6項制度。嚴格執行中央八項規定和省委省政府有關廉政規定，加強黨風廉政建設，防止“四風”反彈。創建省級文明單位標兵，加強機關精神文明建設。規范辦事流程，不斷增強政協機關的服務保障能力。

　　這些成績的取得，是省委正確領導的結果，是省人大、省政府和社會各界大力支持的結果，是政協各參加單位和廣大政協委員共同努力的結果。我代表省政協常委會，向大家表示衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些問題和不足，比如，民主監督工作相對薄弱，開展監督性活動較少；與政協各參加單位和市縣政協聯系不夠緊密，對委員的聯絡服務不夠到位；界別活動的方式方法有待改進，界別特色作用發揮得還不夠充分；機關工作水平需要進一步提高，服務保障能力需要進一步增強等。對這些問題，我們將在今后的工作中認真研究、切實改進。

　　二、2016年工作安排

　　2016年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的第一年，做好政協工作意義重大。在新的一年里，省政協及其常委會工作總體要求是：深入學習貫徹中共十八大、十八屆三中四中五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實省委部署要求，堅持正確方向，把握兩大主題，助推改革發展，服務民生改善，推進協商民主，加強能力建設，為協調推進“四個全面”戰略布局、確保“十三五”發展開好局起好步作出應有貢獻，推動政協事業取得新發展。

　　(一)在鞏固共同思想政治基礎上得到新加強

　　更加注重政治理論學習，不斷強化看齊意識，始終堅持正確政治方向。一是貫徹中央精神。認真學習貫徹中共十八大以來中央一系列重要會議精神和習近平總書記系列重要講話精神，毫不動搖地堅持中國共產黨的領導，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅定不移地同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。二是落實省委部署。深入學習貫徹省委九屆十一次全會和經濟工作會議精神，深刻理解我省“十三五”時期發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措和今年經濟工作“一個引領”“五個堅持、五個著力”的總體要求，進一步明確履職方向、找準工作重點。三是凝聚最大共識。充分發揮重要平臺作用，引導全省各黨派團體和各族各界人士，深刻理解、高度認同五大發展理念，不斷深化對省委決策部署的認識，尋求最大公約數，在思想上形成共識、行動上保持自覺、工作上加強協調。

    (二)在服務“十三五”發展上作出新貢獻

　　切實把為“十三五”時期發展獻計出力作為履行職能的主線，著眼我省“十三五”規劃綱要的實施和今年經濟社會發展重點工作，發揮優勢，履職盡責。一是圍繞改革發展建言獻策。組織政協委員，聚焦著力保持經濟較高速度增長、著力促進轉型提質增效、著力培育發展新動能、著力拓展發展新空間、著力防范化解風險維護社會穩定等重點任務，選擇推進供給側改革、推進新型城鎮化、建設現代農業、厚植發展優勢、推進改革創新、建設文化強省等問題進行視察調研、咨詢論證，提出有針對性和可操作性的意見建議，助推經濟社會持續健康發展。二是圍繞擴大開放凝聚合力。選擇提升鄭州航空港經濟綜合實驗區建設水平和競爭優勢、全面融入“一帶一路”建設、申建河南自貿區、建設鄭州跨境貿易電子商務綜合試驗區等，深入調研論證，精心籌辦黃帝故里拜祖大典等文化經貿活動，助推開放帶動主戰略的順利實施。三是圍繞補齊短板多辦實事。視察調研脫貧攻堅、資源節約和生態環境保護、大眾創業萬眾創新、社會事業發展和民生保障等事關群眾切身利益的問題，引導委員更多地參與精準扶貧和社會公益事業，關心幫助貧困群眾和弱勢群體，促進補齊全面建成小康社會短板，增強群眾的獲得感。四是圍繞重點工作開展監督。政協民主監督要與黨政決策部署相銜接，中心工作推進到哪里，監督工作就跟進到哪里。要就有關政策落實、重大項目推進、依法行政等開展監督活動，提出改進工作提升水平的建議。要在監督內容、形式、方法、載體、機制等方面進行積極探索，注重發揮省各民主黨派工商聯作用，注重省市縣政協聯動，注重各級委員共同參與。

　　(三)在凝聚全社會智慧力量上彰顯新優勢

　　適應經濟社會發展和統一戰線內部結構變化，充分發揮優勢，廣泛凝聚合力。一是多搭平臺擴大參與。堅持省政協與省各民主黨派工商聯和無黨派人士聯系制度，定期溝通情況、交流思想，研討政協重要事務。與省各民主黨派工商聯和無黨派人士聯合開展視察調研、協商座談，支持他們以組織或委員名義在省政協各類會議上發表意見建議。二是多交朋友增強合作。探索建立更加有效的載體和渠道，密切與少數民族、宗教和港澳臺僑界委員聯系，增進與黨外知識分子、留學人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經濟人士等各界人士的溝通，促進形成合作共事的良好格局。三是多做溝通凝聚共識。鼓勵各種意見建議充分表達和深入交流，善于在復雜多元中加以引導，通過采納正確意見和澄清有關情況，不斷鞏固已有共識，推動形成新的共識。四是多聚人心促進和諧。堅持求同存異、體諒包容，做好協調關系、理順情緒、擴大共識、凝聚人心的工作，有針對性地加強思想政治教育，引導群眾理解支持省委省政府安排部署，進一步鞏固發展我省安定團結的局面。

    (四)在推進協商民主建設上再上新臺階

　　積極探索協商民主的新途徑新方法，調動積極性、激發創造性，推動協商民主廣泛多層制度化發展。一是把實施意見落到實處。認真學習貫徹中央辦公廳、省委辦公廳關于加強政協協商民主建設的實施意見，在制定協商計劃、豐富協商內容、規范協商形式、完善協商機制、增強協商實效、提升協商能力等方面，貫徹中央精神，落實省委要求。二是把協商理念貫穿始終。制定協商計劃要廣泛征求意見建議，做到協商內容與省委省政府工作重心相對應、與經濟社會發展需要相適應、與人民群眾所思所盼相呼應。在認真完成省委批準的協商計劃同時，積極圍繞省委省政府交辦的、有關部門協商提出的議題進行協商。開展協商活動要主動邀請有關部門參加，主動溝通情況，通過協商凝聚共識、推動落實。三是把調查研究放在首位。改進調研方式方法，重視政協智庫建設，按照出精品、有分量、求實效的要求，開展各級政協之間，專委會、民主黨派工商聯和有關部門之間的聯合調研，開展實地調研、座談調研與文獻調研、網絡調研等結合的綜合調研，開展一些問題的跟蹤調研，用事實說話，用數據分析，推動協商活動取得實實在在的成效。四是把提升質量作為關鍵。協商活動提出意見建議，要注重適時適度適用，不求多而求真求對，不求全而求早求新，以改進工作為目的、以務實管用為要求，決策前提供參考、決策中促進完善、決策后推動落實，努力提出更有說服力、更容易被采納的意見建議。

　　(五)在夯實政協履職基礎上取得新成效

　　持續鞏固“三嚴三實”專題教育成果，用“嚴”的精神、“實”的作風，大力推進自身建設。一是注重加強黨的建設。深入學習貫徹《準則》和《條例》，認真落實黨組織的從嚴治黨主體責任，自覺把遵守黨的政治紀律和政治規矩時刻挺在前面，嚴肅黨內生活，嚴格組織程序，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。二是注重加強作風建設。以履職為民的理念、求真務實的精神、精益求精的標準和艱苦奮斗的作風，不斷提升履職能力和工作效率，始終保持忠誠干凈擔當的良好形象。嚴格執行中央“八項規定”和省委省政府關于轉變作風的規定，加強督促檢查，切實把各項要求落到實處。三是注重加強隊伍建設。改進委員學習培訓，加強委員服務管理，讓委員議政有舞臺、協商有平臺、建言有渠道、監督有辦法、履職有作為。政協委員要不斷提高政治素質、加強道德修養、拓寬知識結構、注重作風養成，自覺按照政協章程和履職要求約束自己的言行，用實際行動展示政協組織和政協委員的良好形象。四是注重加強制度建設。貫徹落實省委“4+4+2”黨建制度體系，進一步加強省政協相關制度建設。研究制定規范政治協商、民主監督、參政議政的具體意見，健全會議、視察、調研、提案、信息、文史資料等工作制度。適時召開全省貫徹落實省委政協工作會議精神座談會，推動全省政協事業持續健康發展。五是注重加強機關建設。認真落實“三嚴三實”專題教育整改事項，重學習、提水平、轉作風、樹形象，努力提高機關精細化管理水平，切實發揮好服務保障作用。

　　同志們，實現“十三五”發展良好開局需要政協忠誠履職，新時期政協工作大有作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，在中共河南省委領導下，銳意進取，奮發有為，為協調推進“四個全面”戰略布局、讓中原在實現中國夢的偉大進程中更加出彩作出積極貢獻！