本文圖片均來自 中南財經政法大學調研報告

　　為了讓更多家庭生育二孩，湖北省宜昌市選擇了類似于36年前的辦法——面向全市公職人員發公開信。

　　9月18日，宜昌市衛計委網站掛出一封《關于實施“全面兩孩”政策致市直機關事業單位全體共產黨員共青團員的公開信》（下稱“宜昌公開信”），呼吁“年輕的同志要從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”，宣傳生育兩個子女的好處和一個子女的風險，引導群眾負責任、有計劃地生育第二個子女。

　　1980年，為推行計劃生育政策，中共中央曾面向全國共產黨員和共青團員發過一封公開信。這封公開信被認為是“一胎化”確立的標志。

　　9月20日，宜昌市衛計委計劃生育指導科科長陳天明告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn ），宜昌發布公開信的靈感，正是源于36年前的那封公開信。不同的是，宜昌公開信更多的是將對生育權利的限制轉為鼓勵。

　　陳天明說，全面二孩出臺后，2016年3-8月，宜昌市政協聯合有關專家做了一項調研，發現宜昌人的生育二孩意愿并不強烈，許多老百姓仍在觀望，擔心生下二孩后的醫療、教育等服務是否跟得上，“為了打消這一顧慮，我們號召公職人員帶頭生下二孩作為表率，逐漸形成生育小氣候”。

　　宜昌婦女平均生育子女數不足 1 人

　　宜昌公開信的發文單位包括宜昌市衛計委、宜昌市教育局、宜昌市總工會等八家單位，公開信的對象為“市直機關、事業單位全體共產黨員、共青團員同志們”。

　　這封公開信先介紹了全面二孩的政策背景，接著提到了宜昌計劃生育工作的成績，然后重點介紹了宜昌面臨的嚴峻人口形勢，最后是號召。“年輕的同志要從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女。”其形式近似于1980年的中共中央公開信。

　　公開信寫道，“進入新世紀以來，我市人口形勢發生深刻變化。全市呈現超低生育水平，平均每個婦女生育的子女數不足 1 人。如果這種現象持續下去，會給我市經濟社會發展和群眾家庭幸福帶來極大風險和危害，直接后果就是獨生子女家庭風險加劇、人口老齡化、勞動力資源短缺和城市化進程滯后，進而影響勞動生產率與城市的綜合競爭力。”

　　曾參與調研宜昌生育現狀的中南財經政法大學公共管理學院副教授石智雷告訴澎湃新聞，宜昌從2000年開始就進入超低生育水平，近些年生育率還在持續下降。隨著二孩政策的逐步實施，該地區的生育率并沒有發生明顯的反彈。

　　“也就是說，該地區的超低生育率并不是以往生育政策限制的結果，而是已經進入超低生育陷阱，想要實現生育率的有效回升，要達到更替水平是非常困難的。” 石智雷說，宜昌市的持續低生育水平已經嚴重影響到該地區的社會經濟發展進程。

　　石智雷說，宜昌公開信容易讓人聯想到1980年中央實施計劃生育政策的公開信，但兩者有著明顯的差異，一是全面二孩的公開信并不適于在全國層面實施；二是全面二孩政策的公開信不會像1980年的公開信帶有義務性，“意義更多的是一種輿論宣傳，引導和鼓勵大家響應全面二孩政策”。

　　“激發育齡婦女對生育二孩的認同感”

　　宜昌市衛計委計劃生育指導科科長陳天明告訴澎湃新聞，1980年公開信更多從國家層面發出號召，宜昌公開信的宣傳則更多從關心單個家庭權利出發。

　　他還提到，以往“失獨”問題比較敏感，但宜昌公開信并沒有回避。“宣傳生育兩個子女的好處和一個子女的風險，激發群眾特別是育齡婦女對生育二孩的認同感。”宜昌公開信如此表述。

　　宜昌公開信也提到了一些鼓勵生育二孩的具體措施，如“開展二孩生育全程免費服務；進一步延長產假，建立免費婚檢、免費孕前優生健康檢查假期制度；合理規劃和配置公共服務資源，擴大嬰幼保育和教育容量；加大醫療保健機構婦產科、兒科服務供給，加強對高齡孕產婦和不孕不育人群的服務指導等。”

　　陳天明說，雖然宜昌人口形勢嚴峻，但畢竟地處中部欠發達地區，宜昌并不能提供太多財力鼓勵生育，發布公開信的重要意義是體現是一種態度。

　　他說，目前只是將公開信發布到宜昌衛計委的官網，近期還將召開新聞發布會，部署更具體的宣傳計劃，“報紙、網站和新媒體都會利用起來”。

　　澎湃新聞采訪了宜昌市多個機關單位的人員，他們大多也稱目前尚未看到這封公開信。一位宜昌市教育局的官員說，自己想生第二個孩子但是錯過時間了。他認為，是否生二孩更多因素取決于家庭，“主要是感覺養不養得起”，僅僅號召可能效果不大。