市政府近日出臺《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　根據目標，“十三五”期間，城鄉區域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全。到2020年，全市常住人口城鎮化率達75%以上，其中中心城區常住人口達到730萬人；戶籍人口城鎮化率達60%以上，其中中心城區戶籍人口達到410萬；常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率之差比2015年縮小4個百分點以上。

　　進一步調整戶口遷移政策 不同人才有不同的落戶標準

　　按照《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》，我市將根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，合理確定中心城區人口規模。

　　本著重點吸納高層次人才和技術技能型人才落戶的原則，不斷優化人口結構。以具有合法穩定就業和合法穩定住所 (含租賃)為條件，按照直系親屬投靠人員、購買房屋人員、工作調動人員、引進人才、投資人員、成建制遷移人員、復轉退伍軍人、有突出貢獻人員等類別，分別設定具體落戶標準；外來務工人員需在我市參加城鎮社會保險滿2年，符合條件的本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在當地申請登記常住戶口，逐步形成與我市經濟發展、產業結構相匹配的統一明確的戶口遷移政策體系。

　　中心城區指金水區、中原區、二七區、管城回族區、惠濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭東新區、鄭州經濟開發區、鄭州高新區。鄭州縣 (市)、上街區戶籍人口遷入中心城區，須符合遷入中心城區的規定。

　　全面放寬放開重點群體落戶條件

　　對象包括舉家遷移、農民工、高校畢業生等

　　我市還將全面放寬放開重點群體落戶條件。全面放寬農業轉移人口落戶條件，以在城鎮就業居住5年以上和舉家遷移的農業轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。

　　全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員和遷入城鎮的農村籍退伍轉業軍人的落戶限制。實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農村籍學生可根據本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業后可根據本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就 (創)業地。

　　在縣 (市)、上街區政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所 (含租賃)的人員，及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可根據本人意愿在當地申請登記常住戶口。在縣 (市)、上街區范圍內租賃房屋，是指在城鎮范圍內公民實際居住且符合國家和地方規定的居住房屋租賃管理要求、在當地房管部門辦理租賃登記備案的房屋。

　　改革戶籍登記管理制度

　　取消農業與非農區分，統一登記為居民戶口

　　《意見》提出，我市要完善城鄉統一的戶口登記制度。完善一元制戶口登記管理制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。公安機關出具的戶籍證件、法律文書中不再標注居民戶口性質，以前出具的戶籍證件、法律文書中的戶口性質標注不再具有證明公民身份意義。尊重城鄉居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉之間遷移，凡在農村擁有合法穩定住所和合法土地承包經營權，或者投靠農村籍父母、子女、配偶生活的居民，實際居住在農村，依照 《中華人民共和國村民委員會組織法》相關規定，按照相關程序可將戶口遷入農村。建立完善與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

　　進一步完善

　　我市居住證制度

　　推動部門聯動

　　和居住證“一證通”

　　落實《河南省居住證實施辦法》，進一步完善我市居住證制度，規范流動人口登記辦證工作。發揮流動人口信息平臺技術優勢，及時準確掌握流動人口信息數據，為政府科學決策提供政策依據。加強部門合作，推動部門聯動和居住證“一證通”，進一步拓展IC卡居住證應用領域，形成管理服務合力。不斷擴大基本公共服務項目范圍，按照居住年限，使在城鎮穩定就業和生活的流動人口享有更多的權益和公共服務。

　　建立健全實際居住人口登記制度，加強人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口信息管理系統，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、計生、稅務、民族、婚姻等人口信息，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，提升人口精細化管理水平。

　　創新社區人口管理制度

　　在轄區居住但無房的人

　　統一在社區公共戶口落戶

　　創新社區人口管理制度，在城鎮以社區為單位，設立社區公共戶口。對在本轄區實際居住但無本人合法房屋產權的人員統一在社區公共戶口落戶，社區應指定1名工作人員負責管理。

　　與此同時，協同推進相關領域配套改革。全面推進“三地一房”確權登記頒證工作，完善農村產權制度，全面推進農村土地承包經營權、林地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權確權登記頒證工作；深化土地管理制度改革，繼續開展農村土地綜合整治工作，深化土地集約節約利用機制；穩步推進農村集體經濟股份合作制改革；有序推進基本公共服務向常住人口覆蓋。

　　（鄭報融媒記者 趙文靜）