■“民間投資新觀察”系列報(bào)道之五

　　一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)，行政審批涉及50多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，80多個(gè)環(huán)節(jié)。審批事項(xiàng)多、期限長(zhǎng)成為很多民營(yíng)企業(yè)走不出的一扇“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。那么，如何才能推開(kāi)這扇門(mén)，找到激發(fā)民間投資活力的“金鑰匙”？

　　尉氏縣民間投資

　　為何活力四射？ 開(kāi)封尉氏縣，是一個(gè)觀察的標(biāo)本。數(shù)字顯示，今年上半年，尉氏縣民間投資完成159.07億元，同比增長(zhǎng)21.1%。那么，是什么讓尉氏縣這么一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的縣城民間投資如此活力四射呢？

　　從尉氏縣的一場(chǎng)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上，或可窺見(jiàn)一斑。在該推進(jìn)會(huì)上，尉氏縣副縣長(zhǎng)李冬講道，關(guān)于立邦項(xiàng)目推進(jìn)的速度不是很滿(mǎn)意，所以今天把各個(gè)職能部門(mén)叫過(guò)來(lái)，讓企業(yè)說(shuō)一說(shuō)他們遇到了哪些問(wèn)題。 原來(lái)，立邦涂料要投資8.6億元在尉氏新建一個(gè)中部最大的生產(chǎn)基地，不過(guò)企業(yè)要開(kāi)工必須先在工商部門(mén)注冊(cè)。注冊(cè)的前提是需要安評(píng)證；而辦理安評(píng)證得有住建部門(mén)的土地審批等，住建部門(mén)的土地審批又需要工商注冊(cè)，這就陷入了一個(gè)死循環(huán)。

　　面對(duì)立邦涂料項(xiàng)目遇到的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”問(wèn)題，尉氏縣創(chuàng)造性地開(kāi)展模擬審批，先讓工商部門(mén)虛擬蓋章，各個(gè)部門(mén)再依規(guī)逐項(xiàng)補(bǔ)充完備，現(xiàn)在項(xiàng)目審批已進(jìn)入快車(chē)道。

　　鄭州運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng) 全程監(jiān)督行政審批

　　不過(guò)，再好的制度最終還要靠人去執(zhí)行，怎樣才能讓簡(jiǎn)政放權(quán)的好政策發(fā)揮出最大效力？鄭州市嘗試完善監(jiān)督制約機(jī)制，把盡可能多的行政審批事項(xiàng)都搬到網(wǎng)上，并對(duì)審批事項(xiàng)的每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定辦理時(shí)限，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行全程監(jiān)督。

　　鄭州市電子效能監(jiān)察負(fù)責(zé)人閆健說(shuō)，這個(gè)數(shù)據(jù)我們將把它提供到鄭州市行政審批月通報(bào)里邊，并對(duì)紅牌或是黃牌單位在績(jī)效考評(píng)的分?jǐn)?shù)上進(jìn)行扣除，制定的所有政策都要靠制度來(lái)監(jiān)督，才能達(dá)到一定的效果。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)只有起點(diǎn) 沒(méi)有終點(diǎn)

　　目前，河南市場(chǎng)主體辦理相關(guān)手續(xù)已由原來(lái)的20多個(gè)工作日縮短到3個(gè)工作日，需要提交的材料較改革前減少了85％。不過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，從今年10月1日起，河南正式啟動(dòng)“五證合一”制度改革，更加方便辦理注冊(cè)登記的企業(yè)。一系列改革舉措使河南省市場(chǎng)主體數(shù)量連年增長(zhǎng)，截至今年6月底，全省市場(chǎng)主體總量達(dá)到381.1萬(wàn)戶(hù)，居全國(guó)第六位、中部六省第一位。

　　證照好辦了，環(huán)節(jié)減少了，不過(guò)項(xiàng)目審批復(fù)雜、流程冗長(zhǎng)的問(wèn)題在一些地方和一些部門(mén)仍不同程度地存在，從這個(gè)角度看簡(jiǎn)政放權(quán)的改革依然在路上。

　　把不該管的堅(jiān)決放掉 把該管的準(zhǔn)確地管好

　　簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)質(zhì)是政府用減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，來(lái)?yè)Q取市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放，也是政府對(duì)作為市場(chǎng)主體的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)釋放信任的表現(xiàn)。是改革就需要不斷探索，那么河南今后應(yīng)該在什么地方著力呢？

　　著名時(shí)事評(píng)論員楊禹先生認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)被稱(chēng)為本屆政府的當(dāng)頭炮。一方面要把不該管的事堅(jiān)決地放掉，煥發(fā)更多的市場(chǎng)活力；另一方面，要把該管的管好。對(duì)于民間投資者來(lái)說(shuō)，他在簡(jiǎn)政放權(quán)中能夠得到更好的服務(wù)，也會(huì)增添他進(jìn)一步投資經(jīng)營(yíng)的信心。 東方今報(bào)·猛犸新聞首席記者 李長(zhǎng)需 整理