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城管巡回法庭法官，到因違反城市管理的受罰當事單位送傳票 鄧萬里/攝
面對“屢教不改”的違法違規(guī)商戶，城管人員不再動手，而是找法院申請強制執(zhí)行。12月28日，鄭州市金水區(qū)成立河南首個“城管巡回法庭”，集中受理金水區(qū)城市管理行政執(zhí)法局申請執(zhí)行的非訴案件。消息一出，各種聲音四起。
有人稱贊這將有力解決城管中的“硬骨頭”，有人擔憂這可能導致行政權(quán)和司法權(quán)的捆綁。
城管要處罰，法官先去送傳票
12月28日上午，鄭汴路與鳳臺路交叉口附近，金水區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的執(zhí)法隊員第7次來到這所舞蹈培訓學校。與此前不同的是，這次和他們一起的，還有金水區(qū)法院的法官。
“您好，我們是金水區(qū)法院的法官，因為你們違規(guī)設置戶外廣告，行政機關(guān)申請執(zhí)行處罰決定。我們來送達詢問傳票，希望你們在2014年1月14日上午到金水區(qū)法院城管巡回法庭說說意見。”金水區(qū)法院行政庭法官姚麗說。
“你們來就來唄，咋還帶著法官？”學校一位工作人員先是很詫異，并拒絕眾人進屋，隨后接收了傳票，并答應轉(zhuǎn)交給學校負責人。
創(chuàng)新
金水區(qū)成立全省第一個城管巡回法庭
12月28日上午，金水區(qū)法院城管巡回法庭在金水區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立。
金水區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長王剛說，目前我國沒有一部城市管理行政執(zhí)法方面的專業(yè)性法律。這在現(xiàn)實中的體現(xiàn)就是，城管執(zhí)法過程中相對人流動性大，有的處罰決定最后不了了之，最終影響城管執(zhí)法的權(quán)威和效果。
今年9月，金水區(qū)城市管理行政執(zhí)法局組織人員到武漢、廣州、西安等地學習先進經(jīng)驗。其中西安蓮湖區(qū)的城管巡回法庭讓人眼前一亮。
職責
城管巡回法庭突出“現(xiàn)場辦案、巡回審判”
金水區(qū)法院行政庭庭長任立棟說，城管巡回法庭強調(diào)“現(xiàn)場辦案、巡回審判”。城管巡回法庭主要有3項職責：
1.依法對城市管理行政機關(guān)申請執(zhí)行的城管執(zhí)法非訴案件進行合法性審查，審查后作出是否準予執(zhí)行的裁定。這是城管巡回法庭的最重要職責。
2.如果市民或商戶對城市管理行政機關(guān)的某些行為不服，可以到這里提起行政訴訟。
3.如果城市管理行政機關(guān)的申請被準予執(zhí)行，城管巡回法庭可以強制執(zhí)行。
利好
倒逼執(zhí)法人員依法辦案
在王剛看來，成立城管巡回法庭是對舊有的城管工作模式的改造，是加快推進城管法制化的重要步驟。
王剛說，作為執(zhí)法者，要求行政相對人守法的前提是，執(zhí)法隊員要依法辦事，否則就要承擔法律上的后果。“城管巡回法庭的設立，正是我們給自己施壓，倒逼執(zhí)法人員主動依法辦案，依法行政。”城管巡回法庭就是要主動解決執(zhí)法“人治”下的不公現(xiàn)象，增加城管執(zhí)法的透明度和認可度。
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