一位市民從地鐵宣傳畫前經過。我省今年公布了包括地鐵工程在內的200個重點項目向民營資本開放
■政策提示
堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。
——摘自十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》
映象網訊（首席記者 李凌/文 記者 沈翔/圖）今年10下旬，省發改委曾公布了200項城市基礎設施重點項目，向社會資本進行推介。如今，一個多月過去了，這些項目的進展是否順利？又有哪些民營企業參與進來？社會資本進入特許經營領域還面臨哪些困境？
【背景】
200個項目向社會資本開放
10月22日，省發改委公布了向社會資本推介的200項城市基礎設施重點項目。其中，鄭州市地鐵1號線二期工程向社會資本開放的建設內容為車站10座，建設長度15.22公里，總投資83.8億元；地鐵5號線向社會資本開放的建設主要內容是車站30座，建設長度40.72公里，總投資為28.1億元。兩條線路的建設起止年限均為2013~2017年。
【進展】
地鐵項目正與華南城洽談
“一個多月來，咨詢這些項目的民營企業不少，但真正有實力又符合政府條件的企業不多。”昨日，鄭州市軌道辦的李紅偉介紹，因為地鐵修建時間長，投資大，回報率不是很高，因此，具備條件，又能符合政府準入門檻的企業才能參與，“經過前期的審查，華南城最符合條件”。目前，雙方正在洽談。
另外，這批重大項目中，也有不少已經找到了婆家。長垣縣城區80公里供暖主管網建設，目前已開始建設。長垣縣城建局的薛戰程介紹，項目很搶手，最后一家外地公司拿到了手，投資兩個億。
【計劃】
明年將引入更大規模民資參與
“此次公布的200個項目也可以說是‘試點’。明年我省新型城鎮化建設力度將會進一步加大，如何以城市基礎設施建設為突破口，引入更大規模的民間資本參與需要先‘趟趟路’。”省發改委投資處相關負責人說。
據他介紹，去年我省就面向民間資本推出了49個項目，目前大部分已經有民資進入，收效不錯。像城市供排水、生活垃圾處理、城市道路建設等項目，都深受民資歡迎，“這次十八屆三中全會出臺的政策，將會破除壟斷壁壘，我們也將對此細化政策，加快向民資開放。”
【困擾】
漲價聽證通不過只能負債運營
許昌一家參與城市供水體系建設的民營企業負責人說：“我們對城市供水體系投入了大量的人力、物力，但一旦要漲價，還必須通過聽證，如果聽證不通過，企業只能負債運營，陷入困境。”
一旦賺錢，投資收益有保障嗎
“基礎設施投資主要依靠政府財政。如今，各級地方政府財政收入下滑，地方平臺債務增加，政府力邀民資加入大型項目的目的很明顯。”豫北一家從事基礎設施投資的民營企業負責人表示，“沒錢的時候吸引民企進來，一旦賺錢了，投資收益能得到保障嗎？”
如何降低民營資本的投資風險
省社科院副院長谷建全提出，民營資本進入基礎設施領域，涉及社會公眾、私營投資者以及公共部門等多方利益，如何平衡各方利益？從投資的角度，需要建立怎樣的保障機制，降低民營資本的投資風險？
觀點
選取對民資有吸引力的項目“破題”
民間資本進入壟斷行業歷來遭遇三重門：一是“鐵門”，壟斷企業把持，門檻太高進不去；二是“玻璃門”，看得見進不去，沒實力也不敢進；還有一個是“彈簧門”，進去以后逼你退出來。正是由于有了這三重門，使民間資本進入壟斷行業成為一句空話。因此，對民企來說，這個政策既是個機遇，又是個挑戰。政府應該選取對民資有吸引力的項目“破題”。目前來看，市場需求受危機影響較小、收益較好的能源、金融、電信、軍工領域，對民資吸引力強。
——省商業經濟學會常務副會長宋向清
國有資本要承擔更多社會責任和政治責任
對投資周期長、利潤空間比較小的公益性和民生等領域，民營資本不太愿意進入，國家就要讓國有資本進入這些領域，要承擔更多社會責任和政治責任。只要民營資本成熟到能夠承接行業發展，能夠進入這些領域，國有資本就可以退出來，去發展更有需要的一些產業。——省社科院副院長谷建全
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