“也就是戶口登記統一了，但現在轉為城市戶口我可不愿意!將來轉不轉，看看再說。”聊起戶籍制度改革，老家在四川仁壽縣農村的保潔員王芳快人快語。
7月30日，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出取消農業戶口與非農業戶口區分，到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。幾十年來城鄉分割的二元戶籍制度終于開始淡出歷史舞臺。
城門敞開了，但不少城外人卻像王芳那樣，觀望態度濃厚。據四川統計局調查，四川進城務工人員中明確愿意將戶口轉為城鎮戶口的只有10.7%。同時許多農業轉移人口及其他常住人口在城市卻長期落不了戶。
看來，戶改遠非換個戶口本那么簡單。讓觀望的人愿意落戶，想落戶卻落不了的人夢想成真，還需協同推進一系列配套改革，采取一系列配套措施。這應成為下一步深化戶改的著力點。
農村產權改革待推進
讓農民吃下“三權定心丸”，進退有路，才能解除進城落戶的后顧之憂
中國社科院人口與勞動經濟研究所黨委書記張車偉認為，過去的城鄉二元戶籍制度實際上劃分了城市人和農村人的不同待遇，城市有較為完善的公共服務和社會保障，而農村主要通過土地集體所有制來保障農民的基本社會福利。
“轉城市戶口后土地可能得收回，到時弄不好連最后的退路都沒了。”王芳道出了很多農民的顧慮。多項調查顯示，目前絕大多數農民不愿拿土地換城市戶口。
土地是農民安身立命的根本，但眼下不少地方農民的土地承包經營權、宅基地使用權確權頒證工作還沒完成。根據現行的土地承包法，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應將承包地交回發包方，不交回的發包方可以收回。如此之下，農民對進城落戶自然心存顧慮。
為打消農民顧慮，農地承包經營權、農村宅基地和集體建設用地使用權這“三權”的確權頒證工作正加快推進，農村集體經濟組織產權制度改革也正積極推進。這些工作將給農民進城吃下“定心丸”，也為下一步賦予農民更多財產權利奠定產權基礎。
但不可否認，目前農民“三權”保障制度還不盡完善，因此，此次《意見》明確，現階段不得以農民放棄或者退出“三權”作為落戶城市的前提條件。國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長何宇鵬認為，這相當于給擔心喪失“三權”的進城農民打了一針強心劑，同時也傳遞了一個重要的政策信號：戶改要堅持尊重群眾意愿，堅決不能強迫把農民“拉進城”“被落戶”。
記者注意到，有人質疑：農民保留“三權”進城，又享受均等的公共服務，對城里人是否公平?
對此，中央農村工作領導小組辦公室副局長趙陽提醒大家，注意《意見》里提出的“現階段”這個限定詞，這是根據我國現在的經濟發展水平、社會成熟程度作出的科學安排。新型城鎮化是一個很長的歷史過程，現階段保留“三權”就是要讓農民進退有路，使推進城鎮化更加順利。“將來隨著經濟社會發展水平的提高，公共服務水平和均等化程度進一步提高，有關進城農民‘三權’的制度安排和相關法律應當會進一步調整完善。”
福利制度改革盼提速
協同推進住房、教育、就業、醫療、養老等改革，建設城鄉平等的福利制度體系
農民工對落戶城市態度猶豫的另一個重要原因，是大多數農民工沒能在城里享受均等化的公共服務。
“打工一輩子，在杭州也買不了一套房!”望著城市高企的房價，年近30的林杰只能在老家縣城買了套房，結了婚，目前夫妻兩人租住在工廠附近的城鄉接合部。
林杰的住房現狀在農民工中非常典型。國務院發展研究中心課題組的調查顯示，八成多農民工對在務工地的居住情況不滿意，想在務工地定居并成為市民的農民工中，近六成想申請保障性住房。
“沒房就沒根，在城里就不算有家。”這種觀念在農民工中普遍存在。眼下，雖然已有越來越多城市開始把符合條件的農民工納入到住房保障體系，但真正能申領到的還是鳳毛麟角。
住房和城鄉建設部總經濟師馮俊表示，下一步對沒有落戶但已取得居住證的進城務工農民，符合條件的將逐步納入所在城市住房保障體系;對不符合住房保障條件的，用工企業要為他們提供符合安全衛生條件的居住場所。
除了住房保障，讓子女接受平等教育也成為越來越多農民工的強烈訴求。
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