中國經(jīng)濟(jì)扛得住調(diào)整
——訪國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平
時間來到七月，2014年中國經(jīng)濟(jì)“上半場”的成績大局已定。上半年的經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？正處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革攻堅(jiān)“三期”交匯特殊階段的中國經(jīng)濟(jì)，將如何面對來自各方的挑戰(zhàn)？帶著這些問題，半月談記者采訪了國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平。
記者：上半年中國經(jīng)濟(jì)面臨比較大的下行壓力，您認(rèn)為主要原因是什么？
范劍平：對于今年以來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，很多分析認(rèn)為是因?yàn)橹袊搅私?jīng)濟(jì)增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革攻堅(jiān)“三期”疊加的階段。這種說法有一定道理，但從宏觀經(jīng)濟(jì)角度分析，經(jīng)濟(jì)增長短期波動是由需求，也就是投資、消費(fèi)、外貿(mào)波動引起的。
外貿(mào)方面，工業(yè)企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值前5個月累計(jì)增長4.9%，增幅和去年同期大體相當(dāng)，說明外貿(mào)不是引起經(jīng)濟(jì)增速放緩的主要因素。消費(fèi)的情況也比較平穩(wěn)，前5個月12.1%的增幅與百姓收入水平基本相符。消費(fèi)主要是結(jié)構(gòu)變化，如前5個月限額以上單位網(wǎng)上零售額增長53.2%，讓實(shí)體商店的日子很不好過。
三大需求中變化最明顯的是投資。我國固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)中，房地產(chǎn)約占23%，基礎(chǔ)建設(shè)投資約占25%，其余是一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能投資。產(chǎn)能投資增幅與去年相比變化不大，基建投資今年1至5月也有25%的增長。因此，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力主要來自房地產(chǎn)投資和房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整所帶來的影響。
記者：您怎么看當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整？樓市會不會出現(xiàn)崩盤？
范劍平：我認(rèn)為房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)在調(diào)整是好事，中國經(jīng)濟(jì)早晚要過這一關(guān)，調(diào)整越晚風(fēng)險(xiǎn)越大。前幾年房地產(chǎn)市場屬于過熱，吸收了過多社會資本。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級換代的關(guān)鍵時刻，資金卻跑了，不愿意進(jìn)行技術(shù)研發(fā)投入，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁非常不利。
至于房地產(chǎn)調(diào)整會不會引發(fā)崩盤，我認(rèn)為不必有這個擔(dān)心。所謂房地產(chǎn)崩盤，是銷量和價(jià)格都長時間下跌，換句話說，就是無論怎么降價(jià)都沒人買房。日本、美國、香港等國家和地區(qū)出現(xiàn)過這種情況，但都是在人口城鎮(zhèn)化率超過70%以后；而中國去年的城鎮(zhèn)化率只有53%，仍然處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，對住房的剛需巨大，從這一方面講，崩盤的可能性很小。
另一方面，從當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)整幅度來看，實(shí)際上也是非常有限的。雖然當(dāng)前出現(xiàn)了土地購置面積和房屋新開工面積同比負(fù)增長、房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降的情況，但這在很大程度上是因?yàn)槿ツ晖诜康禺a(chǎn)市場非理性繁榮造成的，相對于2012年，今年各項(xiàng)數(shù)據(jù)還是有大幅增長。所以我總的判斷是，這一輪房地產(chǎn)調(diào)整的幅度不會太大，但時間可能較長，會持續(xù)兩三年左右。
記者：如果房地產(chǎn)需要兩到三年時間調(diào)整，那么中國經(jīng)濟(jì)能不能頂住這種壓力？
范劍平：我認(rèn)為沒問題。所謂壓力，首先是就業(yè)。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣，因此就業(yè)可能會面臨一些壓力。但這不會改變目前勞動力供求平衡、局部供不應(yīng)求的基本形勢。
今年一季度我國GDP增長7.4%，新增就業(yè)崗位344萬個，按照這一速度，今年新增就業(yè)崗位有望達(dá)到1300萬個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過年度目標(biāo)。我們看到，雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)比重上升，相同增速下吸納的就業(yè)更多，所以就業(yè)不會出現(xiàn)大的問題。
其次，房地產(chǎn)調(diào)整不會引發(fā)金融危機(jī)。我國房地產(chǎn)貸款沒有證券化，金融衍生品很少，房價(jià)一定程度的變化不會引發(fā)連鎖反應(yīng)。另外，我國銀行與房地產(chǎn)相關(guān)的貸款只占總貸款的38%，而且由于銀行的強(qiáng)勢地位，土地和房屋抵押在銀行時估價(jià)往往較低，這也無形中降低了銀行的風(fēng)險(xiǎn)。
第三，我們還是一個發(fā)展中國家，有很高的儲蓄率，也有巨大的投資空間，可以通過加大保障房、地下管網(wǎng)等其他領(lǐng)域的投資，彌補(bǔ)房地產(chǎn)投資下滑帶來的影響。
記者：最近一段時間，國家出臺了一系列宏觀調(diào)控措施，如何把握其重點(diǎn)和特點(diǎn)？
范劍平：今年宏觀調(diào)控的一個主要特點(diǎn)，就是真正把穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生結(jié)合起來。首先，把穩(wěn)增長與促改革相結(jié)合，比如政府放松管制，取消和下放審批權(quán)，為企業(yè)減負(fù)減稅等。其次，把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。
雖然經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但政府執(zhí)行節(jié)能減排、推動淘汰落后產(chǎn)能毫不含糊，河北、山東、內(nèi)蒙古等省區(qū)都是由于這個原因，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大幅下滑；同時政府有針對性地出臺政策鼓勵新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，比如支持生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展等。
三是把穩(wěn)增長與惠民生相結(jié)合，比如棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等。未來我國還可能成立住房銀行，由中央統(tǒng)一為保障房建設(shè)搭建融資平臺，讓保障房建設(shè)不再受土地出讓金變化的影響。
記者：這一輪穩(wěn)增長舉措也涉及很多投資項(xiàng)目，如何避免以往各地投資一哄而上帶來的不良效果？
范劍平：投資需要注意的是選準(zhǔn)方向。這一次政府主要集中對基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)和民生領(lǐng)域進(jìn)行投資，而不是產(chǎn)能投資。從中央到地方，也比較注意劃清政府和市場的邊界，不直接干預(yù)具體項(xiàng)目的建設(shè)。同時，借助反腐的高壓，投資的跑冒滴漏也會少很多。
更重要的是，此前地方政府之所以一哄而上搞投資，是因?yàn)槠漕A(yù)算軟約束的制度性問題沒解決。地方政府拿銀行的錢去投資，做好了是政績，失敗了也沒有相應(yīng)懲罰。在這種背景下，地方政府永遠(yuǎn)都處于投資饑渴、資金饑渴的狀態(tài)。
這一問題必須通過財(cái)稅體制改革來解決，現(xiàn)在已經(jīng)開始試點(diǎn)地方債自發(fā)自還，預(yù)算法也在修改，未來應(yīng)該更加規(guī)范，明確地方政府債務(wù)誰借的誰負(fù)責(zé)，而且是終身負(fù)責(zé)。地方政府不亂借錢，投資的效果和方向也就有了保障。
記者：前不久習(xí)近平總書記提出，要“從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。怎么理解新常態(tài)？
范劍平：我的理解就是，不要再幻想過去10%以上的經(jīng)濟(jì)高速增長了。我國從1978年到2007年，經(jīng)歷了整整30年的高速增長期，2008年國際金融危機(jī)后，開始換擋，進(jìn)入7%到8%的中高速經(jīng)濟(jì)增長階段。這是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。
經(jīng)濟(jì)增速由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定。從需求結(jié)構(gòu)講，投資主導(dǎo)型國家經(jīng)濟(jì)增速一定比消費(fèi)主導(dǎo)型國家快。雖然到2020年前，我國的高儲蓄率能確保我國仍然是一個投資主導(dǎo)型國家，但畢竟已進(jìn)入一個過渡階段。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)為主的國家經(jīng)濟(jì)增速一定高于服務(wù)業(yè)為主的國家。
目前，我國沿海地區(qū)制造業(yè)生存困境加大，但由于我國國土面積廣闊，發(fā)展很不平衡，所以制造業(yè)可以轉(zhuǎn)移到中西部，仍然留在國內(nèi)。未來十到二十年，我國將同時是世界工廠和世界市場，這決定了我國經(jīng)濟(jì)一定程度內(nèi)的降速，同時又能保持在中高速擋位。
除了增速之外，新常態(tài)也意味著更多新變化。比如過去所有行業(yè)都是正增長，而進(jìn)入一個新階段之后，我相信有些行業(yè)會出現(xiàn)零增長，甚至負(fù)增長。我們需要適應(yīng)這種變化，同時政策上也要跟上這種變化。（記者 高遠(yuǎn)至 鄭明達(dá)）
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