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“期罰”的荒誕性是顯而易見的養魚執法

2012-08-11 08:50 來源:廣州日報

  “罰款月票”的荒誕性是顯而易見的,任何說辭都難圓其中巨大的法理邏輯缺陷。

  河南淮濱放寬國家超限標準,當地運沙石的貨車司機需在每月向超限站辦“月票”,繳納數千元罰款后,便可以超載15噸上路運貨。當地官員稱,如果按照國家標準執行,那些開貨車的老百姓會損失很大。河南省交通運輸廳回應稱,將對此事進行調查。

  證券市場有“期貨”,權力市場有“期權”,將可能發生的罰款預收起來,是否可以稱為“期罰”?“罰款月票”的荒誕性是顯而易見的,任何說辭都難圓其中巨大的法理邏輯缺陷。倒是當地官員稱“如果按照國家標準執行,那些開貨車的老百姓會損失很大”,一針見血,并非誑語。

  我國物流成本居高是盡人皆知的事實。報道稱,2010年中國物流總費用占GDP比重約18%左右,比發達國家高出一倍。有人做過比對:從上海到廣州,一公斤貨物大概0.5元,而從上海海運到美國芝加哥,一公斤貨物不過0.8元。有運輸企業表示,各種路橋費加形形色色的罰款,占到企業成本的50%以上,相當驚人。

  據國家發改委公布的數據,我國社會物流總費用2010年約為7萬億元。若物流總費用占GDP比率降至發達國家水平,則每年可節省物流成本3.1萬億元,而2010年國有企業的利潤總共才有2萬億元左右。假設節省的物流成本中,消費品占1/3,則相當于去年全國消費品可降低售價1.03萬億元,降價比率為6.9%,或為緩解物價上漲提供有利條件。

  數據是空洞的,現實是堅硬的。山西大同市的交管部門曾經做過一次實驗:一輛紅巖牌16噸的載重汽車按照規定裝載,從大同運貨往天津,一路上那輛車沒有任何違規行為,到達天津后,跑這一趟總虧3000多元。數年前,轟動全國的河南農民套牌逃費行為,8個月拉沙凈賺20萬,逃掉的過路費居然高達300多萬!可見,若按標準執行,開貨車的老百姓何止“損失很大”,甚至還虧大本。

  推高我國物流成本的外部原因是“兩高一亂”:一高是路橋費,二高是昂貴的柴油、汽油費,一亂是交警、路政等的亂罰款。這些成本極大地壓縮了企業的利潤空間,企業為了規避虧本風險,追求利益最大化,車輛必須要超載,超載被查又要挨罰,被罰后企業更要超載……于是,車輛超載現象便漸次進入誰也解不開的“死循環”之中。在這個惡性循環中,板子只抽運輸企業既不公平,也不可能根治超載頑疾。

  淮濱縣推出治超“罰款月票”,額度也不算太高——按照現行法律,貨運機動車超過核定載重量30%的,處500元以上2000元以下罰款,三五千元的“月票”也就是三四次的罰款,僅從經濟角度,對貨車司機也許是有利的,公眾為何仍然反感?此舉除了法理缺陷之外,“養魚執法”亦與管理者的角色沖突——罰款不是社會管理的出發點,更不是目標指向,亂罰款只能增加社會的混亂度。具體到超載現象,如果地方政府對于高企的物流成本構成、企業負擔視而不見,不從更高角度審視,從更多維度切入,譬如降低通行費、減少行政收費等,一味罰企業,以罰代管,那么超載難題就永遠處于無解狀態。

責編:李婭
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