中新網(wǎng)北京12月27日電 中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉佐27日在2014中國(guó)稅法論壇上呼吁，稅收法定原則應(yīng)直接寫入憲法。

　　在中國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅這3個(gè)通過全國(guó)人大立法，其他絕大多數(shù)稅收事項(xiàng)都是依靠行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件來規(guī)定。這種現(xiàn)狀一直為學(xué)界所詬病。

　　劉佐指出，中共十八屆三中全會(huì)明確提出“落實(shí)稅收法定原則”，四中全會(huì)提出要“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，根據(jù)上述要求，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，落實(shí)稅收法定原則，就應(yīng)首先完善憲法，補(bǔ)充和完善憲法中的稅收條款。

　　劉佐表示，目前絕大多數(shù)國(guó)家現(xiàn)行憲法都將稅收法定原則寫入，中國(guó)憲法中稅收條款的補(bǔ)充和完善可以從四個(gè)主要方面進(jìn)行：

　　一是將稅收法定原則直接寫入憲法。可以移植《立法法》中關(guān)于稅收基本制度只能制定法律的規(guī)定，并進(jìn)一步完善。

　　二是根據(jù)中國(guó)分稅制財(cái)政管理體制的需要，規(guī)定不同層級(jí)的稅收立法權(quán)，理順中央和地方政府之間、各級(jí)地方政府之間的稅收分配關(guān)系。

　　三是全面規(guī)定自然人、法人和其他組織依法納稅的義務(wù)和可以依法享受的權(quán)利，增強(qiáng)納稅人依法納稅的意識(shí)，保障納稅人的合法權(quán)益。

　　四是規(guī)定相關(guān)的配套措施，建立合理、規(guī)范、公開的預(yù)算體制和科學(xué)嚴(yán)密的審計(jì)制度等。

　　“稅收法定原則的具體落實(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法規(guī)定的原則和完善稅制、稅收管理制度的需要與可能，區(qū)分不同情況，逐步推進(jìn)，并盡量加快步伐。”劉佐稱。

　　劉佐建議，條件比較成熟的稅收行政法規(guī)，如關(guān)稅條例，可以先行升格為法律；條件暫時(shí)不太成熟的稅收行政法規(guī)，如消費(fèi)稅暫行條例，應(yīng)當(dāng)先行完善行政法規(guī)，待其比較成熟后再升格為法律；正在改革中的稅種，如增值稅、營(yíng)業(yè)稅，應(yīng)當(dāng)加快改革步伐，在改革完成后適時(shí)制定法律；已經(jīng)制定的某些稅法法律，如個(gè)人所得稅法，也應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步完善。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在當(dāng)天的會(huì)上也指出，要加強(qiáng)稅收立法，走出部門立法的傳統(tǒng)，提高立法質(zhì)量，特別重要的是加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，所有的規(guī)范性文件都要納入審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的文件。

　　值得注意的是，全國(guó)人大常委會(huì)12月22日審議了《立法法》修正案草案二審稿，其中對(duì)專屬立法權(quán)中的稅收基本制度作了進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)，稅率和稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。(記者 李金磊)