無農不穩,是歷史的教訓,也是今天的經驗。昨天,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,決定將兩項已經執行到期的惠農政策延長,加大對農村金融的稅收支持。這不僅是個案的現實需要,也體現了中央對“三農”的一貫態度。

　　千百年來,“無農不穩”教訓深刻。也正因為此,不僅我國的改革始于“三農”,而且多年來的中央一號文件基本都聚焦在“三農”。自土地實行聯產承包責任制以來,我國的農業生產取得了長足的發展,尤其是近10多年來,通過金融保險等各項政策的扶持,科技投入的增加,特別是國家和地方對種糧補貼標準的逐年提高,調動了農民種糧的積極性,保障了國家的糧食安全,為“穩”奠定了基礎。

　　但應該看到,眼下,原有一家一戶的聯產承包責任制,已經難以適應時代。近兩年的中央一號文件和國務院常務會議研究部署了深化農業改革一系列優惠政策,持續助力“三農”,包括土地確權,提倡“家庭農場”,并“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉”。但在具體實踐中,農村金融始終是個短板。

　　針對這些問題,本次國務院常委會議正式決定:將以下兩項已經執行到期的政策延長至2016年12月31日:一是對金融機構不超過5萬元的農戶小額貸款利息收入免征營業稅,按90%計入企業所得稅應納稅所得額,調動金融機構向農戶貸款的積極性。二是對保險公司開展種植業、養殖業保險業務的保費收入,按90%計入企業所得稅應納稅所得額,擴大對農戶的保險保障和服務。同時,針對農戶貸款需求主要集中在5萬元到10萬元的情況,將享受稅收優惠的農戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元,并把對縣域農村金融機構保險業收入減按3%征收營業稅的稅收優惠政策,延長至2016年底。

　　這些本已到期的惠農政策將持續發力。

　　時代逼迫我們必須走規模化農業生產之路,這就需要來自國家金融、保險等政策的優惠扶持和強有力的支持。農業生產的特殊性和受到環境氣候等諸多因素的影響,雖然資金需求量不大,但成本高風險大,卻造成很多農戶貸款難、投保難。河南第一家家庭農場“洛陽河之南家庭農場”去年拿到了個人獨資企業營業執照,當地很多部門也表示熱烈祝賀。但這個農場迫切需要金融扶持時,金融部門卻打起了退堂鼓,以至于流轉到手的500畝土地僅僅一年時間就荒草叢生,而出現這種窘況的農場并不是孤例。

　　沒有金融支撐,農業就不穩。昨天的國務院常委會的決定,一方面說明這個政策是有用的,另一方面也說明政策效力還沒有全部釋放。現在,金融、保險等領域扶持支持政策有所延長,但還不夠,部門之間政策的協調統一,還亟待需要加以規范和明確,讓政策能量更加釋放。(評論員　朱永華)