資料圖：臺軍裝備的F-16戰斗機
8月1日，美國眾議院外交委員會通過《2013年臺灣政策法案》，規定提高臺灣與美國高層互訪待遇及授權美國總統同意出售4艘“佩里級”導彈巡防艦給臺灣。無獨有偶，7月29日，美國參議院全體會議通過涉及中國南海和東海領土問題決議，向中方施壓。本報就此采訪了清華大學美國研究中心主任孫哲。
美國行政部門與國會是兩碼事
很多人或許會感到奇怪，為什么中美元首會晤剛剛結束，并且兩國戰略與經濟對話也還余溫尚存，美國參議院和眾議院會對中國內政和主權橫加指責？歷史上類似的事情也屢見不鮮。孫哲說，這主要是因為很多人對美國國內政治體制，尤其是行政、立法、司法三權分立的體制不太了解。無論是與習主席舉行中美元首會晤的奧巴馬，還是與中國進行戰略與經濟對話的相關機構，都隸屬美國的行政部門。推動審議反華議案的是美國會。涉南海東海決議案無法律約束力。涉臺議案有關內容嚴重違背美政府政策，只是眾議院少數反華分子在推動。很多不明就里的人將美國視作一個整體，就把美國各個部門的事情都歸結到美國政府身上，這種想法其實是不準確的。
決議和法案性質影響不同
對于參議院決議與眾議院法案，孫哲說，有的人或許會以為這兩者性質差不多，實際上差別很大。參議院的決議就是幾個議員一種情緒的發泄與表達，并不具備法律效力，而眾議院的法案，如果經過兩院批準是有可能具備成為法律的。二者的影響也不同，前者雖然不具備法律效力，但是經過媒體炒作和輿論發酵，有可能會對本來對華政策就游移的美國政府造成一定壓力，從而影響美國對華政策。后者若得以通過，成為法律，可能會影響美國對臺政策和中美關系發展。
決議和法案的出臺原因在于誤解和偏見以及在美親臺反華勢力的推動
對于參議院通過決議和眾議院外交委員會通過法案的原因，孫哲解釋道，平常與中國接觸較多的是美國政府人士，這些人對中國相對了解，而美國國會的議員則來自美國各個州的選區，具有地方政治的色彩，美國一些州的老百姓受輿論影響，認為中國人搶了他們的飯碗，中國的軍事實力和經濟發展對美國構成威脅。這種想法體現到國會中，就會形成一些不利的因素，促使國會出臺遏制中國的法律，這是此次美國參議院和眾議院少數議員推動審議有關決議和法案的原因。實際上，這也不是美國國會有關部門第一次審議通過此類性質的決議或者法案。上屆眾議院外交委員會也曾出臺類似議案，但因立場極端未獲眾議院全會通過。
中國需加強與美地方交流
對于如何解決這一問題，孫哲說，主要就是要“做國會的工作”，渠道有很多，最根本的是要加強與美國國會和地方之間的交流，使美國普通民眾形成對中國客觀和理性的看法。他補充說，當前兩國議會和地方之間也存在一些交流機制，但是還需要加強。
作為最大的發展中國家和最大的發達國家，中美關系十分重要和敏感，當前兩國正在構建新型大國關系，希望美國部分議員摒棄冷戰思維和意識形態偏見，明辨是非，糾正錯誤，不要再通過不負責任的法案，以免影響兩國關系。
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