漫畫/王偉賓
30年醞釀，3年起草，4月25日《旅游法》正式出臺，10月1日起施行。
經(jīng)歷了鳳凰古城的“套票”事件，一系列政策中，門票價格控制最令人關(guān)注。已頒布的《旅游法》，規(guī)定景區(qū)如果對某些項目收費，需開聽證會，同時應(yīng)當提前6個月公布。
焦點1
門票價格上漲須聽證
同時提前6個月公布
鳳凰縣的一紙規(guī)定，讓去鳳凰古城的人，自4月10日起，不管是旅游還是探親，都要買“門票”。這一規(guī)定，成為過去兩周網(wǎng)上的熱點話題。
“這事引人關(guān)注，就是因為這次門票價格變動太突然，事先沒有告知公眾。”鄭州大學旅游管理學院院長杜書云曾這樣說。
4月25日頒布的《旅游法》，對門票價格變動，做出了聽證且提前公布的規(guī)定。原文規(guī)定，擬收費或者提高價格的，應(yīng)當舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。同時，若景區(qū)想提高門票價格，應(yīng)當提前6個月公布。
此外，景區(qū)違反規(guī)定，擅自提高門票價格或增加收費項目的，由相關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
國家發(fā)改委曾規(guī)定，景區(qū)門票價格三年內(nèi)不許漲價。不過，三年不漲已經(jīng)慢慢變成了“三年必漲”。
聽證是否可以抑制門票價格上漲？“不好說。”鄭州航空工業(yè)管理學院副教授許然說，“在《旅游法》的基礎(chǔ)上，如何完善聽證機制，更準確地反映民意，是需要考慮的一個問題。”
焦點2
想“宰”游客，旅行社要掂量了
外出旅游，你遇到過旅行社特別低的報價嗎？別心動，這有專業(yè)術(shù)語，叫“零負團費”，到了旅游目的地，旅行社會強制游客購物。
針對這一現(xiàn)象，在新頒布的《旅游法》中也有了明確規(guī)定。按照規(guī)定，如果旅行社安排旅游者在指定場所購物、強迫或者變相強迫購物、安排另行付費旅游項目的，將會被沒收違法所得，處3萬元以上30萬元以下罰款，還可能被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和相關(guān)人員的導游證、領(lǐng)隊證。
針對導游在帶團時，通過串通欺騙旅游者購物等暗箱操作獲取不正當利益，《旅游法》也做出規(guī)定，要求導游嚴格履行旅游服務(wù)合同，并不得索要小費，不得以任何方式欺騙、誘導、強迫或變相強迫旅游者消費。
探討
《旅游法》能否抑制景區(qū)門票漲價
“在我國，作為公共資源的景區(qū)，很多是由政府和投資商共同開發(fā)的，兩者都能從門票漲價中獲得好處。”許然說，在我國旅游市場發(fā)展不完善，景區(qū)收益還依靠門票的前提下，景區(qū)門票價格普遍偏高。
而在國外，景區(qū)運營的費用多為政府財政補貼，其次還有私人捐助、公司投資，門票價格也相對較低。資料顯示，美國梅薩維德印第安遺址的旺季門票價格為15美元（約合人民幣93元），開羅吉薩金字塔的外國人門票價格為60埃及鎊（約合人民幣66元）。
另一個問題是，我國的旅游市場盡管喊出了吃、住、行、游、購、娛全面發(fā)展，實際情況則是“游”一項獨大。河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長程玉艷分析說，全國范圍內(nèi)的景區(qū)，娛樂和餐飲收入在總收入中所占比例太少。
“《旅游法》雖然規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，卻并沒有說明地方政府應(yīng)以怎樣的力度來支持旅游發(fā)展。”許然分析，“如果財政支持力度不夠，而仍舊把景區(qū)作為地方經(jīng)濟發(fā)展的搖錢樹，其門票價格在未來一段時間是否能夠得到抑制，還無法定論。”（記者 孟令強）
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