會議現場

　　映象網快訊（記者 王邵怡 文/圖）9月9日上午，鄭州市城市管理執法體制改革工作推進會召開，會議下發了《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），對鄭州市城市管理的范圍、方法、執法人員配備等諸多方面提出了改革意見。

　　劃定5大執法范圍

　　改革后，城市管理部門的綜合執法范圍包括：住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權。

　　環境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染等的行政處罰權。

　　工商管理方面戶外公共場所無照經營的行政處罰權。

　　水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權。

　　食品藥品監管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。

　　城市管理綜合執法部門可以實施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛和環境保護管理方面燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權待時機成熟后再集中行使。

　　市、縣兩級城市管理大部門制改革

　　按照精簡統一效能的原則，推進市、縣兩級政府城市管理領域大部門制改革。組建鄭州市城市管理委員會，加掛鄭州市城市綜合執法局牌子，作為鄭州市城市管理和綜合執法工作的主管部門，列入市政府工作部門，實現城市管理和執法機構綜合設置。

　　各縣（市、區）政府設立城市管理局，加掛城市綜合執法局牌子，作為縣（市、區）政府工作部門；各管委會（航空港區、鄭東新區、高新區、經開區）在原管理體制基礎上設立城市管理局，加掛城市綜合執法局牌子。

　　市、縣（市、區）、管委會城市管理和綜合執法部門分別設立直屬的執法機構，具體承擔城市管理綜合執法任務。市級執法機構名稱為市城市綜合執法監察總隊，縣（市、區）、管委會執法機構名稱為城市綜合執法監察支隊。

　　執法人員不低于常住人口萬分之三

　　根據城市綜合執法工作特點及城市發展需要，配備足夠的城市綜合執法人員，全市按照不低于城市常住人口萬分之三的標準配備；對于區域面積大，流動人口多，管理執法任務重的地方，可適當提高城市綜合執法人員配備比例，原則上不高于城市常住人口的萬分之七。

　　錄用執法人員時，按照《公務員法》、《事業單位人事管理條例》等有關規定錄用（招聘）執法人員，公開考試、嚴格考察、擇優錄?。ㄕ衅福?，嚴把人員進口關，對原有在編執法人員堅持公平、公正、公開的原則擇優錄用（聘用）。

　　同時，一線執法人員不得低于執法隊伍總編制的80%，確保執法工作需要。到今年9月底，統一更換城市管理執法制式服裝和標志標識，嚴肅城市管理執法人員儀容儀表及執法風紀。

　　協管人員不得從事具體行政執法

　　對于城市管理部門中的協管人員，各級城市管理和綜合執法部門要根據實際工作需要，采取公開招用、政府外包服務等形式配置城市管理執法協管人員。

　　協管人員數量比例原則上不得超過在編執法人員，并隨城市管理執法體制改革逐步減少。市城市管理和綜合執法部門研究制定城市管理執法協管人員管理辦法，明確協管人員的招聘、職責、管理、獎懲、救助和退出等制度。

　　協管人員只能配合城市管理執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執法工作。協管人員從事執法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續責任，由本級城市管理和綜合執法部門承擔。

　　規范行為杜絕粗暴執法

　　近年來，執法人員粗暴執法的行為時有發生。實施意見要求，要依法規范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執法措施。

　　堅持處罰與教育相結合的原則，根據違法行為的性質和危害后果，靈活運用不同執法方式，對情節較輕或危害后果能夠及時消除的，應當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導。

　　堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，推廣說理式行政執法，構建管理、執法、服務“三位一體”城管執法模式。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規，及時化解矛盾紛爭，杜絕粗暴執法，促進社會和諧穩定。

　　執法部門將與司法部門銜接

　　針對執法中可能出現的涉及法律相關問題，將建立城市管理和綜合執法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。

　　強化城市管理綜合執法與公安部門聯動機制，市公安局向市城市管理委員會派駐具有執法主體的公安隊伍，加強城市管理執法保障工作，依法打擊妨礙城市管理綜合執法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應當依照法定程序處理。

　　檢察機關有權對城市管理和綜合執法部門在行政執法中發現涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監督，城市管理和綜合執法部門對于發現的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關反映。

　　同時，采取組建城市管理執法公證服務室、法律援助服務室、公安警務室、行政調解室和城管巡回法庭等形式的“四室一庭”司法保障機制，加大城市管理服務能力和行政處罰決定的行政和司法強制執行力度。