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  　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，姍姍來(lái)遲的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有了突破性進(jìn)展。國(guó)務(wù)院法制辦公室昨天公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。天下財(cái)經(jīng)梳理了征求意見(jiàn)稿的詳細(xì)內(nèi)容。

　　這次公布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》共有三十條，具體包括以下幾個(gè)方面：

　　一是都要登記什么?根據(jù)征求意見(jiàn)稿，不動(dòng)產(chǎn)是指土地，海域以及房屋，林木等定著物。也就是說(shuō)，房子，耕地，林地，宅基地等等都要登記。

　　二是誰(shuí)來(lái)登記?對(duì)于這一點(diǎn)，征求意見(jiàn)稿的規(guī)定是：由不動(dòng)產(chǎn)所在的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理。這里的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，在中央層面，指的是國(guó)土資源部。在地方層面，則是由縣級(jí)以上地方人民政府自己來(lái)確定一個(gè)部門(mén)。其中，上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)對(duì)下級(jí)有指導(dǎo)，監(jiān)督作用。

　　三是如何登記?對(duì)此，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，將以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記，不動(dòng)產(chǎn)單元具有惟一編碼。同時(shí)，設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿，記載不動(dòng)產(chǎn)的坐落，面積，用途，來(lái)源，權(quán)利變化等一系列情況。

　　四是如何查詢(xún)?需要注意的是，根據(jù)征求意見(jiàn)稿，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行有限公開(kāi)，也就是說(shuō)不能隨便查。具體來(lái)說(shuō)，就是權(quán)利人，利害關(guān)系人，以及國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法查詢(xún)。但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)權(quán)利人同意，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)或者他人泄漏不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

　　起草人解讀：“統(tǒng)一”是最大亮點(diǎn)

　　公開(kāi)征求意見(jiàn)，這也意味著不動(dòng)產(chǎn)登記即將進(jìn)入實(shí)際操作階段。這其中有哪些值得注意的問(wèn)題，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例草案》(專(zhuān)家意見(jiàn)稿)的起草人之一，社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠?guī)?lái)權(quán)威解讀。

　　首先，這次的不動(dòng)產(chǎn)登記是統(tǒng)一登記。但是，從征求意見(jiàn)稿來(lái)看，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)卻是由縣級(jí)以上地方政府自己確定，這是否有違統(tǒng)一登記的原則呢?孫憲忠認(rèn)為，對(duì)“統(tǒng)一”二字，不能片面理解。

　　孫憲忠：根據(jù)這個(gè)事物的管理，可能會(huì)涉及到不同的部門(mén)，像業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，法律法規(guī)的指導(dǎo)這樣的問(wèn)題。登記的具體部門(mén)由誰(shuí)來(lái)掌管，這個(gè)很清楚，就是市縣一級(jí)政府，由他們處理，這樣就實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一了。

　　孫憲忠把“統(tǒng)一”看成是不動(dòng)產(chǎn)登記的最大亮點(diǎn)。他認(rèn)為，統(tǒng)一還有其它的含義。比如，我國(guó)各個(gè)登記機(jī)構(gòu)目前發(fā)給當(dāng)事人的權(quán)屬證書(shū)五花八門(mén)，如房產(chǎn)證、房屋所有權(quán)證、房地產(chǎn)權(quán)證、房地產(chǎn)證等。而不動(dòng)產(chǎn)登記，則是要實(shí)現(xiàn)這些權(quán)屬證書(shū)的統(tǒng)一。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記將使“物權(quán)法”落到實(shí)處

　　既然是要登記，就涉及到所有權(quán)的問(wèn)題。在這方面，我國(guó)早就通過(guò)了《物權(quán)法》，明確了物權(quán)的歸屬。那么，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和物權(quán)法是否有交叉重疊之處呢?對(duì)此，國(guó)土資源部新聞發(fā)言人早些時(shí)候曾表示，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》是落實(shí)《物權(quán)法》的重要行政法規(guī)。究竟如何落實(shí)，孫憲忠認(rèn)為，是通過(guò)對(duì)權(quán)利的具體展示。

　　孫憲忠：我們只能說(shuō)從物權(quán)法角度來(lái)說(shuō)，提供了一個(gè)更加有效的保障。你想一想這個(gè)物權(quán)法，它有一個(gè)特點(diǎn)，看不見(jiàn)摸不著。房子你是能看見(jiàn)，但是這個(gè)所有權(quán)你看不到，它是個(gè)意識(shí)形態(tài)，上層建筑。那么在這個(gè)情況下，權(quán)利怎么才能體現(xiàn)出來(lái)呢?幾千年以前就把這個(gè)問(wèn)題解決了，就是通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　不動(dòng)產(chǎn)查詢(xún)方式：有限公開(kāi)

　　查詢(xún)方式也是公眾頗為關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)于征求意見(jiàn)稿規(guī)定的有限公開(kāi)的查詢(xún)方式，一個(gè)有代表性的疑惑是：既然登記了，為什么不能隨便查呢?孫憲忠打了一個(gè)形象的比方。

　　孫憲忠：涉及交易的人去查詢(xún)當(dāng)然是可以的。不涉及交易的人，沒(méi)有必要去查別人的不動(dòng)產(chǎn)信息。你和這個(gè)房子毫無(wú)關(guān)系，比如說(shuō)馬路上一個(gè)行人，你去問(wèn)人家房子多大多少平方米，這個(gè)當(dāng)然法律上是不許可的。

　　影響分析：房叔房嬸兒是否無(wú)處藏身?

　　有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的影響，之前各方也進(jìn)行過(guò)激烈的爭(zhēng)論。比如，一個(gè)廣為流傳的說(shuō)法就是，不動(dòng)產(chǎn)登記將成為“反腐利器”，“房叔房嬸兒”們也就無(wú)處藏身了。

　　還有人照此推斷，這將擠出大量的灰色甚至黑色房產(chǎn)，引發(fā)房子的拋售狂潮，進(jìn)而導(dǎo)致房?jī)r(jià)明顯下降。例如，SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹就曾公開(kāi)表示，如果今年實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌。不過(guò)，孫憲忠并不這么看。

　　孫憲忠：樓市的變更也罷，反腐也罷，法律上都是沒(méi)有根據(jù)的。原因很簡(jiǎn)單，這只是物權(quán)法的一個(gè)制度設(shè)計(jì)，沒(méi)有反腐的功能。比如說(shuō)，一個(gè)貪官把他的房子登記在她妻子的名下，妻子的妹妹名下，或者其他親戚名下，這種情況你也查不了。