地方債管理“堵不如疏”
長期以來，對于地方債，監管層的思路，往往注重增量管理而不是存量管理，在實際管理中似乎更加傾向于“堵”，而不是“疏”。
現行《預算法》關于地方政府不得自行發放政府債券的規定，重申“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”。這意味著只有法律和國務院規定的地方政府才具有發債資格，而諸如其他形式的、由地方政府作為發債主體的債務均屬違規操作。
不可否認的是，這一政策背后“堵”住了一些資質達不到要求的地方政府沖動發債的熱情，但卻“堵”不住地方政府對債務的需求。城投債，企業債、市政債……各種形式的債券隨即出現在地方性債務的行列中。
比如，現在一些地方通過變通辦法突破了法律規定，實現了舉債，通過某個“城建公司”“國資公司”作為融資平臺，其背后還是政府信用，依靠的還是銀行貸款。發展到后來，“潛規則”已經前行替代“明規則”，許多地方政府發債，從省到市到縣，一直到村，各個地方采用的手段亦五花八門。
數據顯示，2011年中國政府債務占GDP比重達到38%左右。據測算，若考慮隱性和或有債務，中國政府債務占GDP比重在2012年至2050年間將持續保持上升態勢，到2050年將升至107.7%。
財稅人士分析，就未來整體債務情況而言，預計我國政府債務水平還將繼續上升，這將嚴重影響政府財政能力，在此背景下，單純靠“堵”的方式難以從根本上管控風險。
業界認為，地方債的管理兩大目標是重點：一是公開透明，二是加強渠道控制。
賈康表示，這種渠道管理應該從制度建設著手。“構建一種陽光化的、全程的、可靠的、持久的、可預期的監督。從準備發債開始到資金籌集以及使用后項目回報的前景，都應有公眾參與討論和嚴密的整體決策程序。”
而要實現渠道管理，首先需要地方政府對資金使用有明晰的路徑，明確每一筆資金的用途，每一筆債務規模，以及償還風險，在預算制定時能提前對全年的支出做詳細規劃，若上述都能實現或可從源頭上監管發債。
在此背景下，財政部表示，今年要強化地方政府債務管理，抓緊建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成規范的地方政府舉債融資機制。給地方政府發債打開一個透明顯性的前門的同時，再去堵住、嚴懲那些歪門后門的違規之舉。
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