打造一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行
訪十八大代表、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行副行長劉梅生。
作為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)推選出的兩名十八大代表之一，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行副行長劉梅生日前見到記者時的第一句話就是：“我剛剛親歷了盛況空前的十八大開幕式，聆聽了胡錦濤同志所作的報告，倍感振奮、備受鼓舞。”
說起學(xué)習(xí)十八大報告的體會，劉梅生侃侃而談：黨的十八大報告對科學(xué)發(fā)展觀有了新定位。農(nóng)發(fā)行的發(fā)展歷程表明，只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，才能更好地培育可持續(xù)發(fā)展能力，更好地發(fā)揮支農(nóng)作用。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要按照十八大報告要求，更加自覺地把推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，切實履行好農(nóng)業(yè)政策性銀行職能。
黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；強(qiáng)調(diào)要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這些部署與農(nóng)發(fā)行的職能息息相關(guān)，必須根據(jù)中央政策要求，加大支農(nóng)力度，突出支持重點(diǎn)，切實履行好職責(zé)。
黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)并列，形成“五位一體”的建設(shè)格局。強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。這對農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展布局具有重要指導(dǎo)意義，因此要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對“綠色”、“循環(huán)”、“低碳”產(chǎn)業(yè)的支持力度。
“中央高度重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的獨(dú)特作用，2004年以來連續(xù)9個中央一號文件都對農(nóng)發(fā)行提出了明確要求。農(nóng)發(fā)行堅決服從和服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政策性銀行的職能作用，根據(jù)國家需要和形勢變化不斷深化和拓展支農(nóng)領(lǐng)域，形成了全新的業(yè)務(wù)發(fā)展格局。”劉梅生告訴記者，10年來，農(nóng)發(fā)行認(rèn)真執(zhí)行黨和國家關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展和金融工作的大政方針，在改革中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進(jìn)，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下辦好農(nóng)業(yè)政策性銀行的路子，開創(chuàng)了改革發(fā)展的新局面，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。
據(jù)了解，“十一五”期間，農(nóng)發(fā)行確定了“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變了過去單一支持糧棉油收儲的局面；在“十二五”規(guī)劃中，農(nóng)發(fā)行將業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略適時調(diào)整為“兩輪驅(qū)動”，即著力發(fā)展以糧棉油收儲、加工、流通為重點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈信貸業(yè)務(wù)，著力發(fā)展以支持新農(nóng)村建設(shè)和水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)。隨著支農(nóng)力度逐年加大，農(nóng)發(fā)行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用不斷增強(qiáng)。2002年末，該行各項貸款余額7366億元，2007年、2012年先后突破1萬億元、2萬億元大關(guān)，2012年9月末達(dá)21178億元，比2002年末增加13812億元，年均增長11.44%。
按現(xiàn)代銀行要求，農(nóng)發(fā)行先后出臺數(shù)十項改革創(chuàng)新舉措，建章立制300多件，內(nèi)部經(jīng)營管理的體制機(jī)制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，初步建立了現(xiàn)代銀行框架體系。推進(jìn)組織體系改革，形成分工合理、有效制衡、精簡效能的部門組織架構(gòu)。建立健全內(nèi)控機(jī)制，完善治貸制度，強(qiáng)化風(fēng)險管理，建立審貸分離、差別授權(quán)的貸審體制，建立一級法人垂直管理的內(nèi)審體制，實行內(nèi)審特派制度。推進(jìn)干部人事、勞動用工和收入分配制度改革，初步實現(xiàn)了干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)，信息技術(shù)基礎(chǔ)平臺、經(jīng)營決策平臺建設(shè)等取得重大突破。產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新步伐加快，信貸產(chǎn)品更加豐富，中間業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)等服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。
值得一提的是，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，近年來農(nóng)發(fā)行經(jīng)營績效大幅提升。開辟了市場化籌資渠道，形成了以市場發(fā)債為主、對公存款和同業(yè)拆借為補(bǔ)充的多元化籌資模式，已成為全國銀行間債券市場的第三大發(fā)債主體，十年來累計發(fā)債24189億元，2012年9月末債券余額14630.7億元，日均存款余額4320億元，資金自給率達(dá)到87.3%，改變了過去單純依靠人民銀行再貸款的局面，成為引導(dǎo)社會資金回流農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要載體。信貸資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善，在沒有外部特殊政策的情況下，不良貸款保持“雙降”，不良貸款率由2002年末的42.8%下降到目前的1.2%，年底有望降至1%以下；撥備覆蓋率9月末為277%，年底有望達(dá)到340%左右。十年來，農(nóng)發(fā)行累計核銷呆賬貸款738億元。十年來累計實現(xiàn)經(jīng)營利潤1807億元、繳納企業(yè)所得稅和營業(yè)稅及附加511億元。在國家沒有增加注資、沒有剝離不良資產(chǎn)的情況下，徹底扭轉(zhuǎn)了過去經(jīng)營虧損的尷尬局面，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
談到如何貫徹落實十八大報告精神，劉梅生語氣堅定，學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神是全黨全國當(dāng)前的首要政治任務(wù)。農(nóng)發(fā)行將繼續(xù)把做好糧棉油收儲信貸業(yè)務(wù)作為業(yè)務(wù)工作的重中之重，確保支持收購不出大的問題。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家糧棉油宏觀調(diào)控政策，確保國家糧棉油儲備、輪換和進(jìn)出口，以及肉、糖、農(nóng)資等專項儲備信貸資金及時足額供應(yīng)。大力支持調(diào)控性糧棉油收購，擇優(yōu)支持市場化收購。在做好支持收購工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域布局特點(diǎn)，加大對糧棉油生產(chǎn)、加工和流通等整個產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度，穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、科技開發(fā)推廣、產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、倉儲物流設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的信貸投入，維護(hù)糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、市場穩(wěn)定。
“我們將緊密結(jié)合中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、'三化同步'推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的政策要求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，加大投入，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。”劉梅生表示，農(nóng)發(fā)行將重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)用土地整治和農(nóng)民集中住房建設(shè)新農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)；重點(diǎn)發(fā)展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，不斷增加新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、灌區(qū)配套和節(jié)水改造、病險水庫除險加固、河流湖泊治理、農(nóng)村飲水安全、抗旱排澇體系建設(shè)等水利建設(shè)項目信貸投入；繼續(xù)支持符合國家政策要求、各級政府關(guān)注、支農(nóng)成效顯著、信貸風(fēng)險可控的農(nóng)村交通、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)村流通體系、農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)村能源等貸款項目。把農(nóng)發(fā)行建設(shè)成為支農(nóng)作用更大、可持續(xù)發(fā)展能力更強(qiáng)的一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。
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