延遲退休用意何在 媒體質(zhì)疑養(yǎng)老金支付出現(xiàn)問(wèn)題
導(dǎo)讀：“就業(yè)形勢(shì)這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了？”“機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了?！本W(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中，都有不少類似反對(duì)聲?！ ?/font>
延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎？
——養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒(méi)問(wèn)題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件。
為什么要延遲退休？
“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無(wú)法實(shí)現(xiàn)收支平衡?！痹诒本┮患页霭鏅C(jī)構(gòu)任職的王敏，最近對(duì)清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。
“14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴(yán)重了，看來(lái)不想延退也不行了?！备＝ㄈ菀呀?jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國(guó)社科院的研究成果，專門打來(lái)電話。
養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來(lái)了？延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎？
人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人多次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒(méi)問(wèn)題，不僅沒(méi)缺口，到2012年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)2.3萬(wàn)億元。2013年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預(yù)計(jì)下半年延續(xù)此走勢(shì)，結(jié)余將繼續(xù)增加。
不過(guò)，對(duì)于官方回應(yīng)，一些人并不相信，甚至認(rèn)為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國(guó)社科院去年發(fā)布的“2011年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放”。
究竟信哪個(gè)？對(duì)此，人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋，事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假，但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過(guò)3000億元。從全國(guó)看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的審計(jì)。
“對(duì)‘缺口’的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長(zhǎng)遠(yuǎn)缺口？顯性缺口還是隱性缺口？全國(guó)缺口還是局部缺口？采用不同的口徑，算出來(lái)的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈說(shuō)。
隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過(guò)些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦？人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去，社會(huì)保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國(guó)有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對(duì)此條法律解讀為：社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家信用來(lái)?yè)?dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問(wèn)題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。
“想通過(guò)延遲退休來(lái)解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長(zhǎng)、受教育年限增長(zhǎng)和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力?！叭绻司A(yù)期壽命與受教育年限不延長(zhǎng)，勞動(dòng)力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡；反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡?！?/font>
延遲退休會(huì)不會(huì)影響就業(yè)？
——延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的沖擊更大。
延遲退休年齡，另一個(gè)熱門理由是，勞動(dòng)年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。
但反對(duì)延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域?！熬蜆I(yè)形勢(shì)這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了？”“機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了?！本W(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中，都有不少類似反對(duì)聲。
調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系？
據(jù)介紹，勞動(dòng)力相對(duì)不足是許多國(guó)家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國(guó)是否也到了這個(gè)階段？
2011年，我國(guó)出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口的首次下降。不過(guò)，單獨(dú)年份的微小下降未必改變一段時(shí)期的勞動(dòng)力總量高位。人社部2012年的一份報(bào)告認(rèn)為，在2035年前，我國(guó)會(huì)一直處于勞動(dòng)力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲(chǔ)蓄率高的人口紅利期。“十二五”期間，我國(guó)勞動(dòng)力供給將達(dá)到峰值，超過(guò)9億人，并會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持這一高位。我國(guó)仍是全球第一勞動(dòng)力大國(guó)，也處于改革開放以來(lái)勞動(dòng)力資源最豐富的時(shí)期。這將給就業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期壓力。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在2500萬(wàn)人左右，在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長(zhǎng)速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬(wàn)個(gè)左右，崗位缺口每年預(yù)計(jì)都超過(guò)1000萬(wàn)個(gè)，不存在“勞動(dòng)力不夠用”的問(wèn)題。
現(xiàn)實(shí)中，提前退休普遍存在。2009年，人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動(dòng)力過(guò)剩，更沒(méi)必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。
近年來(lái)，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說(shuō)的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒(méi)活兒干，有活兒沒(méi)人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過(guò)低、工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等。
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