1400萬套棚改被稱硬骨頭 最難處在于資金缺口
導讀：“如果是早期的優質商業地塊，民間資本進駐的積極性還很大。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛稱，現在優質商業地塊的改造已經結束，剩下的棚改地段地處偏遠，吸引民間資本進入的難度很大。
相比之前改造的1260萬套，9月2日，住建部副部長齊驥把待改造的1400萬套棚改稱為“硬骨頭”。
齊驥說，目前尚未改造的棚戶區大多位于中西部地區、獨立工礦區、資源枯竭型城市和三線企業較集中的城市。
這些地區的棚改往往難度較大。齊驥也認為，啃棚改“硬骨頭”最難之處在于資金缺口較大，雖然中央政府不斷加大棚戶區改造補助力度，但仍只占改造資金的一小部分，仍需多渠道籌集。
官方統計數據，2013年財政部下撥的支持城市棚戶區改造的355億元資金中，東部地區588140萬元，占16.6%；中部地區1577609萬元，占44.4%；西部地區1384251萬元，占39%。該項資金主要用于補助政府主導的城市棚戶區改造項目，包括拆遷、安置、建設等開支。
中國社科院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞表示，按照今年304萬套安置房建設來計算，355億意味著平均一套房中央只補貼1萬元左右，可謂是杯水車薪。
正因為此，棚戶區改造投入資金的大頭壓在了各級地方政府的身上。或也是看到資金難題，國務院在《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》中明確，鼓勵民間資本參與改造。
“如果是早期的優質商業地塊，民間資本進駐的積極性還很大。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛稱，現在優質商業地塊的改造已經結束，剩下的棚改地段地處偏遠，吸引民間資本進入的難度很大。
就算是參與其中，倪鵬飛認為，可能更多的還是代建的性質，也需確保他的最基本利潤，地方政府的資金壓力仍很明顯。
值得一提的是，中央亦支持地方通過融資平臺籌集棚戶區改造資金。在倪鵬飛看來，如今地方融資平臺的風險已經很大，再補缺棚改資金缺口，風險更會加劇。
國土部法律中心主任孫英輝指出，部分省份已出現收不抵支情況。地方政府大規模集中推出土地和利用土地大量融資，積累財政金融風險。
針對部分地區償債壓力加大，國土部也特別強調，進一步防范土地融資過度帶來的土地管理和債務風險。
正因此，在鼓勵地方政府通過融資平臺籌集棚戶區改造資金之外，財政部和國土部亦要求，嚴格規范融資平臺的融資行為，不能將地方政府儲備土地作為資產注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，切實防范財政風險。
（紀睿坤）
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