增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力 一批重點(diǎn)改革舉措呼之欲出
“改革”將成為今年下半年的“關(guān)鍵詞”。昨日，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，上半年，包括行政管理體制等一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革扎實(shí)地推進(jìn)。下半年，發(fā)改委還將推出一批有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)改革舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，使改革成果惠及全體人民。
“民生”仍是重頭戲
“黨中央國務(wù)院對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革高度重視，要求通過改革破除體制機(jī)制障礙，來增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力和經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。”徐紹史說，上半年一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革扎實(shí)地推進(jìn)。
具體包括，行政管理體制改革方面，國務(wù)院已決定取消和下放165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；資源性產(chǎn)品價(jià)格方面，推出并實(shí)施了成品油價(jià)格形成新機(jī)制，非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整方案以及調(diào)整和規(guī)范銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)、完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制等改革方案，脫硝電價(jià)政策由14個(gè)試點(diǎn)省份擴(kuò)大到全國；財(cái)稅金融體制方面，“營改增”試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，出臺(tái)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見，利率市場(chǎng)化改革邁出重大步伐；民生領(lǐng)域方面，發(fā)布實(shí)施了深化收入分配制度改革的若干意見，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展，新的食品藥品安全監(jiān)管體制初步建立，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)有序推進(jìn)等。
“總體來看，通過這些改革措施，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了民生改善和社會(huì)公正。下一步，將不失時(shí)機(jī)推出一批有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)改革舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，使改革成果惠及全體人民。”徐紹史說。
記者注意到，按照徐紹史的說法，下半年改革仍是多方面齊頭并進(jìn)。包括，加快財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、推動(dòng)鐵路投融資體制改革、推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、加快健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制。
與此同時(shí)，徐紹史表示，下半年的改革“民生”領(lǐng)域也是重頭戲之一。
“要圍繞與人民利益密切相關(guān)的社會(huì)保障和收入分配、社會(huì)事業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問題，不斷深化改革，進(jìn)一步構(gòu)筑使人民群眾能夠更好生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)。”徐紹史說。與此同時(shí)，下半年圍繞促進(jìn)社會(huì)公正深化改革，包括要構(gòu)建各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和民眾平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境。
激發(fā)投資潛在活力
針對(duì)今年下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及相應(yīng)的政策舉措，徐紹史也給出積極回應(yīng)。他指出，“中國投資需求潛力依然巨大，支撐投資增長的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，全年投資有望保持穩(wěn)定增長。”并且，國家將著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)投資潛在活力，提高投資效益，促進(jìn)投資平穩(wěn)健康增長。
徐紹史指出，今年以來，投資保持平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，較好發(fā)揮了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。上半年，固定資產(chǎn)投資增長20.1%，比去年同期回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，增速總體比較穩(wěn)定。民間投資增速快于同期整體投資增速，增長23.4%，占比持續(xù)上升達(dá)63.7%，比年初提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。
“當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，投資需求潛力依然巨大，支撐投資增長的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，全年投資有望保持穩(wěn)定增長。”徐紹史說。
他透露，下一步國家將著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)投資潛在活力，提高投資效益，促進(jìn)投資平穩(wěn)健康增長。
具體包括，“一要深化投資體制改革，出臺(tái)經(jīng)修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，最大限度地取消和下放核準(zhǔn)權(quán)限；二要繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，督促地方、部門推出鼓勵(lì)民間投資參與的重大項(xiàng)目；三要積極鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，大力發(fā)展主要為中小企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)；四要通過多種途徑，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域；五要建立房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。”
另外，徐紹史還稱今年經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)走勢(shì)出現(xiàn)不匹配，高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題依然較為突出，因此未來將積極實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年高校畢業(yè)生有699萬，截至7月1日簽約率為73.3%，同比下降了2個(gè)百分點(diǎn)。
徐紹史表示，下一步國家實(shí)施有利于增加就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，努力挖掘新的就業(yè)增長點(diǎn)。即，“積極實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。特別是要完善中小微企業(yè)發(fā)展扶持政策，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)作用。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。”
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