國務(wù)院列經(jīng)濟(jì)改革清單 鐵路向社會資本開放
5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的9項重點(diǎn)工作。會議確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等九個重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。
會議再次強(qiáng)調(diào)要努力打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，不斷釋放改革的制度紅利。自從國務(wù)院總理李克強(qiáng)今年3月17日在中外記者見面會上首次提出“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”的概念以來，這一說法已被視為新一屆政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。
此次國務(wù)院常務(wù)會議提出的“改革清單”包括完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施、穩(wěn)步推出利率匯率市場化改革措施、形成鐵路投融資體制改革方案、分類推進(jìn)戶籍制度改革等諸多任務(wù)。其中，關(guān)于鐵路投融資體制改革的表述是，“支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。”
實際上，自中國加入世貿(mào)承諾開放鐵路投資以來，鐵路投融資改革幾乎年年都提，不過，在鐵道部拆分的大背景下，改革或不再是紙上談兵。
據(jù)接近鐵路總公司的人士表示，自鐵總總經(jīng)理盛光祖提出鐵路分類建設(shè)的思路之后，支線鐵路和城際鐵路的投資任務(wù)和建設(shè)權(quán)利已經(jīng)下放給地方政府，鐵路部門只提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上的協(xié)助。
“地方政府在吸引民資上可比原鐵道部更有辦法和靈活性。地方對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很重視，一般都是一把手親自過問，部門協(xié)調(diào)起來更加便利。”上述人士表示。
目前，地方鐵路建設(shè)融資可謂“八仙過海，各顯神通”，除了傳統(tǒng)的財政補(bǔ)貼、發(fā)行地方債之外，地方也嘗試將鐵路沿線的地塊進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，以吸引民資進(jìn)入。
廣東省曾于2012年接連推出兩批面向民間投資招標(biāo)的重大項目，其中包括廣佛環(huán)線城際軌道、佛莞城際軌道、廣清城際軌道、穗莞深延長線城際軌道（新塘至白云機(jī)場段）、廣佛江珠城際軌道等多個城軌項目和湛江東海島鐵路等多條支線鐵路，項目總投資額達(dá)1200多個億。
這些項目不僅涉及建設(shè)軌道本身，還包括物業(yè)開發(fā)，即“交通+社區(qū)”的樞紐型站點(diǎn)。民間資本可采取獨(dú)資、控股、參股等方式參與投資建設(shè)運(yùn)營。
在資源性鐵路方面，目前蒙西至華中煤運(yùn)通道已經(jīng)開工，據(jù)參與該項目論證的一位鐵路系統(tǒng)人士稱，原鐵道部在其中占股20%，其余均為能源國有企業(yè)和地方鐵投公司，很少民間的社會資本。“這些參股的能源企業(yè)的著眼點(diǎn)在于獲得資源產(chǎn)品外運(yùn)通道，而不是賺錢。”上述人士稱。
北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼稱，鐵路投融資改革需要先界定好鐵路的公益性和經(jīng)營性，同時在保障社會資本的運(yùn)營權(quán)和收益權(quán)等方面做好文章，只有這些大前提都具備了，才有可能吸引民資。
前述接近鐵總?cè)耸糠Q，由于在具體項目上吸引民資乏善可陳，現(xiàn)在內(nèi)部比較看好的是籌備鐵路發(fā)展基金，“通過直接融資的方式來吸引社會資本，等于是繞過了銀行這位‘二道販子’。（原）鐵道部每年花在還本付息上的錢達(dá)一兩千億，等于是給銀行打工。”
不過，上述人士稱，由于此舉會影響到銀行系統(tǒng)的利益，具體方案一直難產(chǎn)。
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