電煤價格并軌方案迎第三輪修改 雙軌制或結(jié)束
推進資源價格改革是我國重要改革任務(wù)之一。
十八大報告提出，“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。”
本報記者從煤炭、電力企業(yè)獲悉，在煤炭供大于求、煤價下降的形勢下，我國即將啟動煤炭價格領(lǐng)域改革，完全放開煤價管制，結(jié)束價格雙軌制。
記者獲悉，10月26日，國家發(fā)改委向山西、陜西、內(nèi)蒙等重點產(chǎn)煤省，中煤、神華等重點煤企，中國煤炭工業(yè)協(xié)會和五大電力集團等企業(yè)和部門通報煤炭價格并軌意見，部署相關(guān)工作。
根據(jù)上述人士介紹，推進電煤價格并軌改革核心內(nèi)容是：一、取消重點電煤合同，不在政府層面組織煤炭訂貨會或變相訂貨會；二、煤炭價格直接并軌，不設(shè)前置條件，不設(shè)定煤炭最低價；三、推進煤電聯(lián)動，運力銜接改革。
國家發(fā)改委能源研究所高級顧問周鳳起說：“價格雙軌制不符合經(jīng)濟客觀規(guī)律，一物多價。雙軌制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，應(yīng)回歸商品的本來面目。雙軌制容易產(chǎn)生腐敗，低價買進、高價賣出。目前國內(nèi)煤炭供需寬松，煤價下降是并軌的好時機。”
煤價徹底市場化：取消重點合同
煤炭價格的重大改革正在倒逼2013年煤炭產(chǎn)運銷銜接工作，按照上述國家發(fā)改委通報會精神，主要產(chǎn)煤省已提前煤炭訂貨準(zhǔn)備工作。
11月7日，山西煤炭工業(yè)廳向各地煤炭局、各煤炭生產(chǎn)企業(yè)下發(fā)通知，安排2013年度全省煤源購銷合同簽訂。中國煤炭運銷協(xié)會也決定將在本月下旬召開專題會議，研究價格改革后煤炭產(chǎn)運需銜接工作。
目前，山西國新能源、山西統(tǒng)配煤炭經(jīng)銷總公司等煤炭企業(yè)已經(jīng)舉辦2013年煤炭重點用戶座談會，洽談訂貨合同。在此期間，山西煤炭工業(yè)廳也召開座談會，聽取電力、鋼鐵等用戶對取消重點合同、煤價并軌的意見和建議。
山西本地電力企業(yè)人士介紹：
“與以往不同，訂貨合同對接會議召開的時間提前。按照傳統(tǒng)，座談會一般安排在12月份。此外，會議規(guī)格大大提高，煤炭企業(yè)、管理部門一把手均到場，研究重點合同取消后的執(zhí)行方案。”
根據(jù)本報記者了解，在直接取消重點電煤合同、煤價徹底并軌之前，發(fā)改委曾制定并軌方案第一稿。第一稿規(guī)定電煤基礎(chǔ)價格和變動價格，并為變動價格設(shè)定前置條件，并報相關(guān)部門審批后執(zhí)行。
相比之下，修改后的第二稿更為徹底，煤炭價格徹底市場化，這一改革歷經(jīng)十余年。
1993年，我國煤炭市場化改革取得突破，國家放開煤炭價格，由市場自主決定。為保證電價穩(wěn)定和電煤供應(yīng)，1996年開始國家對電煤采取指導(dǎo)價格。
2002年起，國家停止發(fā)布電煤政府指導(dǎo)價格，但在每年的煤炭訂貨會上仍會發(fā)布一個參考性的協(xié)調(diào)價格。2005年，政府正式宣布不再對電煤價格調(diào)控。2009年，發(fā)改委決定終止了一年一度的煤炭訂貨會，取而代之為網(wǎng)絡(luò)匯總。
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