兩會(huì)期間，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在經(jīng)過(guò)人民大會(huì)堂部長(zhǎng)通道時(shí)說(shuō)，多校劃片是各地在解決單校劃片帶來(lái)的問(wèn)題中探索出來(lái)的辦法，這是目前解決教育資源不均衡的舉措之一，教育部建議推廣。但各地情況不一，效果怎么樣，群眾的感受是標(biāo)準(zhǔn)。
目前鄭州實(shí)行的是單校劃片，即一個(gè)小區(qū)對(duì)應(yīng)一所學(xué)校，且已執(zhí)行多年。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇在接受河南商報(bào)記者采訪時(shí)曾提到：多校劃片只能局部解決家長(zhǎng)對(duì)于好學(xué)校的渴望，暫時(shí)緩解矛盾，對(duì)義務(wù)教育均衡幫助不大。
那么，根本的解決辦法有沒(méi)有呢？鄭州的政策有沒(méi)有更進(jìn)一步的可能呢？
【現(xiàn)狀】
鄭州教育改革依然存在瓶頸
鄭州市作為我國(guó)中部第一人口大省的省會(huì)，承擔(dān)了全省在讀中小學(xué)生的教育任務(wù)。
在去年的教育工作會(huì)上，時(shí)任鄭州市教育局局長(zhǎng)毛杰曾表示，“上學(xué)難”、“大班額”是鄭州教育改革的瓶頸，而這個(gè)瓶頸雖然漸解漸破，但鄭州市教育仍存在問(wèn)題。
比如，建校機(jī)制仍不完善，市區(qū)中小學(xué)資源依然緊缺；市區(qū)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象依然突出，市區(qū)85%的中小學(xué)實(shí)際班額超出了國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
城市框架拉大，新建小區(qū)增多，入學(xué)需求也持續(xù)增加。居民搬進(jìn)新居本是開(kāi)心事，孩子入學(xué)難卻成了喬遷后的新煩惱。
“買(mǎi)房時(shí)沒(méi)考慮孩子上學(xué)問(wèn)題，小學(xué)報(bào)名時(shí)才意識(shí)到小區(qū)附近不僅學(xué)校少，教學(xué)質(zhì)量還普遍不高。”不少市民為此沒(méi)少發(fā)愁。
解決“入學(xué)難”的問(wèn)題，從表面上看很簡(jiǎn)單，多建學(xué)校不就行了嗎？而且還能有效為學(xué)區(qū)房降溫。但現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校真的那么好建嗎？
【變化】
外來(lái)務(wù)工人員子女成“入學(xué)主力”
據(jù)了解，鄭州市對(duì)于學(xué)校建設(shè)方面的法律法規(guī)確實(shí)比較少見(jiàn)。
2006年3月1日，鄭州市開(kāi)始施行《鄭州市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按照布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園，同級(jí)人民政府按照同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向其撥付經(jīng)費(fèi)；移交政府管理的，政府給予一定補(bǔ)償。
而在現(xiàn)實(shí)情況中，省會(huì)很多新建小區(qū)都沒(méi)有配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，適齡兒童入學(xué)只能擠占原有教育資源。
數(shù)據(jù)顯示，1995年至2011年，鄭州市區(qū)新建成的519個(gè)小區(qū)中，配套建設(shè)教育設(shè)施的小區(qū)僅占10%。而近幾年，外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女成為入學(xué)“難點(diǎn)”。
2015年，隨遷子女義務(wù)教育在校生27.8萬(wàn)人，在公辦中小學(xué)就讀的有25萬(wàn)多人，占全部人數(shù)的90%。初中隨遷子女人數(shù)占新生的39.2%。市內(nèi)小學(xué)隨遷子女人數(shù)占新生的37.7%。
每年小學(xué)入學(xué)報(bào)名時(shí)學(xué)校門(mén)前排起的長(zhǎng)隊(duì)，固然有家長(zhǎng)過(guò)于緊張的因素，但是報(bào)名人數(shù)激增、新建學(xué)校步伐不夠快顯然是主要原因。
與此同時(shí)，還要面臨全面放開(kāi)二孩政策，現(xiàn)在的建校步伐能跟得上需求嗎？巨大的缺口該由誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)？
【問(wèn)題】
新建小區(qū)往往不在劃片范圍內(nèi)
每年入學(xué)季，都有新建小區(qū)業(yè)主反映小區(qū)不在劃片范圍內(nèi)，孩子上學(xué)報(bào)不上名。
鄭州玉安聯(lián)合置業(yè)有限公司董事、總經(jīng)理詹繼軍說(shuō)，這種情況很普遍。“特別是老城區(qū)，很多學(xué)校的劃片都是成熟的，區(qū)域內(nèi)的新建小區(qū)或舊城改造項(xiàng)目如果沒(méi)有配建學(xué)校，往附近的學(xué)校劃片入學(xué)，是要經(jīng)過(guò)教育部門(mén)允許的。”
這些建成區(qū)的學(xué)校，大多本來(lái)就是滿額的，如伊河路小學(xué)的區(qū)域，肯定是按照學(xué)校的容量來(lái)劃，只能滿足區(qū)域內(nèi)的入學(xué)需求。
有些開(kāi)發(fā)商在賣(mài)房子的時(shí)候，會(huì)宣稱小區(qū)周邊有多少名校，實(shí)際上能不能上，需要開(kāi)發(fā)商提前和轄區(qū)教育部門(mén)有個(gè)溝通：有多少住戶，可能新增多少適齡兒童，學(xué)校能不能容納新增的適齡兒童，這就是所說(shuō)的到教育部門(mén)備案。
但在家長(zhǎng)看來(lái)，“報(bào)不了名，進(jìn)不了熱門(mén)學(xué)校，都是因?yàn)樾^(qū)沒(méi)給教育部門(mén)交錢(qián)”。
【開(kāi)發(fā)商】
為了銷(xiāo)售愿意承擔(dān)建校任務(wù)
詹繼軍說(shuō)，有些開(kāi)發(fā)商為了推卸責(zé)任，甚至糊弄家長(zhǎng)，“都是一些小開(kāi)發(fā)商，在市區(qū)有一小塊地，蓋上幾棟樓，賣(mài)完房子就不管了。”
正常的做法一般有兩種：一是有些開(kāi)發(fā)商宣傳學(xué)區(qū)房，是因?yàn)榍捌诤徒逃鞴懿块T(mén)進(jìn)行了比較深入的溝通，同意小區(qū)進(jìn)入學(xué)校劃片范圍；再就是開(kāi)發(fā)商自己拿錢(qián)配建、援建學(xué)校，學(xué)校會(huì)給開(kāi)發(fā)商一部分名額、配額。
新建小區(qū)的開(kāi)發(fā)商，規(guī)模大一些的，會(huì)自己配建學(xué)校，滿足自己業(yè)主孩子入學(xué)。
“不過(guò)，多數(shù)開(kāi)發(fā)商會(huì)選擇配建小學(xué)和幼兒園，因?yàn)橹袑W(xué)投入特別大，需要一個(gè)多億。有些開(kāi)發(fā)商會(huì)采取向?qū)W校交錢(qián)獲取入學(xué)名額的方式，這一般是熱門(mén)初中；有些會(huì)和教育部門(mén)溝通，進(jìn)入周邊初中的劃片范圍。”詹繼軍說(shuō)。
在他看來(lái)，大的開(kāi)發(fā)商、小區(qū)，因?yàn)橐鉀Q自己新建小區(qū)業(yè)主的就近入學(xué)問(wèn)題，一般態(tài)度很積極，配合教育主管部門(mén)去建小學(xué)甚至初中。
說(shuō)法
歸根結(jié)底要提供更多教育資源
對(duì)于最近大熱的多校劃片和學(xué)區(qū)房，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉峰一直很關(guān)注。
在他看來(lái)，學(xué)區(qū)房大熱不在于單校劃片或多校劃片，而是要增加優(yōu)質(zhì)資源、增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵。
“即便沒(méi)有多校劃片，買(mǎi)學(xué)區(qū)房也很不靠譜。供給側(cè)改革，不能光解決需求的問(wèn)題，也要解決供應(yīng)的問(wèn)題，歸根結(jié)底還得多建學(xué)校，提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源給市民。現(xiàn)在全面二孩政策施行以后，這個(gè)問(wèn)題變得更迫切。”
李曉峰認(rèn)為，全社會(huì)緊盯著學(xué)區(qū)房，現(xiàn)在已經(jīng)這么亂，買(mǎi)個(gè)學(xué)區(qū)房常常有貓膩，買(mǎi)了去不成學(xué)校，變成了開(kāi)發(fā)商的一個(gè)噱頭，還沒(méi)人對(duì)這個(gè)承擔(dān)責(zé)任，“要是國(guó)家政策明確多校劃片一刀切的話，需求更旺盛，房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)更亂。”
聲音
政府是教育資源配置責(zé)任主體
“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，配建學(xué)校不是開(kāi)發(fā)商必須解決的問(wèn)題，而是政府的工作。教育資源是公共資源，只是因?yàn)閷W(xué)校配建不足，開(kāi)發(fā)商為了促進(jìn)銷(xiāo)售無(wú)奈的做法。”他認(rèn)為，政府要加大這一塊的投入。
河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)城市發(fā)展研究中心主任劉社認(rèn)為，政府不應(yīng)該推卸責(zé)任。“原來(lái)全部是公辦學(xué)校，而現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府就轉(zhuǎn)給開(kāi)發(fā)商。開(kāi)發(fā)商配建學(xué)校，有公辦的有民辦的，一是教育質(zhì)量沒(méi)法保證，升學(xué)率低了業(yè)主不買(mǎi)賬；二是民辦學(xué)校收費(fèi)高，也讓家長(zhǎng)頭痛。”
在她看來(lái)，業(yè)主買(mǎi)房子孩子上不了學(xué)埋怨開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商也一肚子委屈：我交了教育附加稅啊，占總房款的0.5%左右。
她認(rèn)為，對(duì)于大規(guī)模開(kāi)展城市建設(shè)的鄭州，別光顧著建各種工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城等，醫(yī)療、教育配套建設(shè)也不能滯后。
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